青州信息公开
索 引 号:004305186/2018-20565 分类: 应急处置与救援 ; 减灾救济
发布机构: 市民政局 发文日期: 2018年12月17日
名  称: 青州市支持引导社会力量 参与防灾减灾救灾工作实施意见
文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开


青州市支持引导社会力量 参与防灾减灾救灾工作实施意见

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工作职责

 青州市支持引导社会力量

参与防灾减灾救灾工作实施意见 

 

 

为健全我市防灾减灾救灾工作机制,支持、引导、规范社会力量参与减灾救灾工作,充分发挥社会力量在防灾减灾救灾工作中的积极作用,进一步提升我市防灾减灾救灾工作整体水平,不断增强全社会共同抵御自然灾害风险的能力,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、民政部《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》、《山东省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》,结合我市实际,提出以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,进一步健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,坚持政府在防灾减灾救灾工作中主导地位的同时,充分发挥社会力量参与减灾救灾的重要作用。坚持以人为本、自愿参与、协调配合、规范有序的原则,采取政府建立支持引导社会力量参与减灾救灾工作机制和社会动员机制的办法,加强对社会力量参与减灾救灾的指导和帮助,支持引导和监督其高效有序参与减灾救灾工作,进一步提高我市全社会共同抵御自然灾害风险的能力。

二、基本原则

(一)政府主导,统筹协调。政府作为减灾救灾责任主体,履行统一指挥、综合协调的职责,提供主要救援力量和救灾保障,统筹灾区需求和救灾资源,实现各救灾主体协调配合和各种资源与需求有效对接。引导社会力量与政府有关部门加强联系,在政府统一指挥和统筹协调下有序参与救灾工作。

(二)鼓励支持,引导规范。通过政策保障、资金支持、完善服务、激励表彰等方式,鼓励和支持社会力量积极参与减灾救灾工作。政府有关部门可给予必要的帮助或通过政府购买服务等方式给予一定的支持。加强信息公开,及时发布救灾工作和灾区需求情况,强化对社会力量参与减灾救灾的业务指导、协调服务、监督管理,引导和规范社会力量有序参与救灾工作。

(三)效率优先,就近就便。根据灾区资源环境承载能力和救灾需求,充分考虑社会力量参与救灾工作的能力和特长,引导支持社会力量尤其是紧急救援专业力量因地制宜、因时制宜、量力而行、就近就便参与救灾工作,特别是重视培育当地社会力量并发挥他们参与救灾工作的便利条件和优势。

(四)自愿参与,自助为主。鼓励社会力量自愿参与减灾救灾工作,不摊派任务。参与减灾救灾工作的社会力量应具备一定的专业能力和自我保障能力,所需资源和条件以自我提供为主。倡导个人志愿者通过相关组织机构有序参与救灾工作。

三、重点范围

根据救灾工作不同阶段的任务和特点,支持和引导社会力量充分发挥优势,积极参与救灾工作。

(一)日常防灾减灾阶段

1.提出专业性意见和建议,参与编制市级自然灾害救助应急预案、救灾工作规程、防灾减灾工作规划、救灾物资储备规划、灾害隐患风险图等;

2.参与防灾减灾救灾业务调研和课题研究,不断促进我市防灾减灾救灾事业发展;

3.参与综合减灾示范创建活动,以提升品质、打造亮点为目的,配合有关部门、单位指导社区做好防灾减灾知识宣传、灾害风险图编制、避难场所设置、紧急疏散路线划设、警示提示标牌设置、应急救援设备购置、应急预案编制、应急演练组织等工作,不断提升我市综合减灾示范水平;

4.参与编制灾害救助应急演练活动方案,配合市减灾委各成员单位组织开展灾害救助应急演练活动;

5.参与制定防灾减灾知识和避灾自救互救技能宣传培训工作计划,配合有关部门组织开展“5.12”防灾减灾宣传周、国际防灾减灾日以及日常防灾减灾宣传培训活动,不断提升市民群众的防灾减灾意识和避险自救能力;

6.配合开展救灾款物管理使用情况监督检查工作,不断提升我市救灾款物管理使用规范化水平;

7.参与重大自然灾害和年度自然灾害评估工作;

8.充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用,配合有关部门开展民生综合保险等工作,不断提升群众抵御灾害风险的能力。

(二)灾时紧急救助阶段

1.在政府主管部门的引导协调下,按照受灾镇、街道、开发区的统一指挥,有序参与受灾群众紧急转移安置、人员搜救、伤病员运送救治照料、救灾物资接收发放、应急生活救助、疫病防控、心理抚慰、救援人员服务保障等工作;

2.配合做好自然灾害损失情况统计核查工作,为政府救灾工作决策提供依据;

3.按照市政府救灾捐赠工作统一安排,配合做好救灾物资接收登记、紧急调拨运送工作。

(三)灾后救助恢复阶段

1.在政府主管部门的统一引导协调下,配合受灾镇、街道、开发区核查确定救助对象,做好过渡期和冬春期间受灾群众生活救助、居民住房恢复重建等工作;

2.根据受灾地区需求,按照主管部门的统一引导,以捐赠款物(以捐赠资金为主)、设立帮扶援助项目、提供专业服务等方式,协助受灾镇、街道、开发区做好受灾群众住房、基础设施、公共服务设施恢复重建等工作。

各级要建立和完善救灾捐赠导向机制,鼓励和引导具有救灾宗旨的基金会、慈善组织等社会组织以及爱心企业、社会公众,根据灾区需求参与救灾捐赠活动,倡导以捐赠资金为主,募集资金主要用于帮助灾区做好抢险救灾、灾后恢复重建等工作。

四、主要任务

要认真总结近年来社会力量参与减灾救灾工作的经验,以社会力量参与减灾救灾面临的问题和需求为导向,不断完善支持引导社会力量有序、高效参与救灾工作的保障条件。

(一)完善政策法规。结合本地救灾工作实际,进一步明确社会力量参与减灾救灾的综合协调机制、功能作用,综合考虑灾区需求以及社会力量参与救灾的重点范围,研究制定社会力量参与减灾救灾的有关政策法规、支持措施、监督办法,制定社会力量参与救灾的工作预案和操作规程,健全救灾需求评估、信息发布和资源对接机制,探索建立紧急征用、救灾补偿制度,支持引导社会力量依法依规有序参与救灾工作。

(二)搭建联动平台。依托减灾委员会平台,加强部门联动,完善灾情会商、应急协调和部门协作等机制,为灾区政府、社会力量、受灾群众、社会公众、媒体等相关各方搭建沟通服务的桥梁。在救灾过程中,联合宣传、公安、交通运输、经济和信息化等部门和工会、共青团、妇联等群团组织,依托互联网、社交媒体、电话等手段,及时发布灾情、救灾需求和供给等指引信息,传达贯彻救灾指挥、调配、协作等工作部署,保障救灾行动各方信息畅通。在日常工作中,加强与有关社会力量的联络互动,做好政策咨询、业务指导、项目对接、跟踪检查等工作。

(三)加大支持力度。有关部门要在各自领域积极扶持培育防灾减灾救灾社会组织等社会力量,采取政府购买服务等措施,加大向社会力量购买减灾救灾服务的力度,引导具备条件的防灾减灾救灾社会组织、企业事业单位等社会力量积极参与。探索制定政府购置救灾设备、装备提供给社会力量用于救灾的办法,提升社会力量参与救灾的能力。支持和倡导为参加救灾的社会力量购买相应的人身意外伤害保险,对社会力量参与救灾工作发生的物资及装备损耗等费用,可视情给予适当补助。

(四)强化信息导向。按照灾害属地管理原则,汇总整理属地参与救灾的有关社会力量基本情况,重点掌握社会力量参与救灾的专业技能、队伍状况、设备配置、拥有资源、分布位置等信息,分类建立系统、规范的具有参与救灾能力的社会力量信息数据库,为科学调度、有序协调社会力量参与救灾提供信息支持,提高服务针对性和任务对接适宜性。探索开展社会力量参与减灾救灾行动评估,有效利用信息技术手段搭建信息平台,加强资源共享和信息公开,及时公开参与救灾的社会力量名录及其救灾工作情况,支持引导社会力量在救灾工作中发挥积极作用。

(五)加强监督管理。要进一步强化对社会力量参与救灾工作的过程和成效,以及对灾区和受灾群众影响进行及时有效的监督和评估,依法履行对社会组织的监管职责,督促社会组织依照法律法规和组织章程开展工作,推动社会组织强化自律,增强自我约束、自我管理、自我监督能力。严格落实救灾捐赠信息公开制度,督促社会组织及时公开款物接收数量、款物使用计划、项目实施进展等信息,自觉接受捐赠人和社会公众监督。对社会力量参与政府购买服务、接受捐赠和使用情况纳入诚信体系建设。对社会力量参与救灾工作出现活动不规范、信息不透明、违规运作等情形的,由相关部门依据法律法规进行相应处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、保障措施 

(一)强化组织领导。要把支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作作为防灾减灾救灾体制机制改革的重要措施,作为创新和完善社会治理的重要手段,纳入综合防灾减灾规划和自然灾害救助应急预案体系,统筹研究部署,同步推动实施,加快推动社会力量在防灾减灾救灾工作中充分发挥生力军作用。

(二)强化部门协作。坚持党委政府领导,减灾委员会组织、协调,有关部门按照各自职责共同做好业务指导、协调服务、监督管理等相关工作,大力推进社会力量参与防灾减灾救灾工作持续健康快速发展。

(三)强化服务措施。主动为社会力量参与防灾减灾救灾工作提供便利,促进其健康快速发展。把社会力量纳入综合防灾减灾救灾人才队伍建设体系,组织开展救灾专业培训和资质认证,不断提高社会力量参与防灾减灾救灾工作能力。灾区有关部门应尽可能为社会力量参与救灾提供便利、服务和保障,救灾应急期间可邀请有关社会组织参加灾情会商、工作部署会议,通报和共享救灾工作信息。

(四)强化宣传引导。广泛宣传社会力量参与防灾减灾救灾工作的作用、意义、成效和典型事迹,鼓励引导社会力量积极参与防灾减灾救灾工作。借助重大自然灾害救灾工作总结、公益慈善表彰、社会组织表彰等途径和方式,表彰奖励并大力宣传救灾专业能力强、发挥作用好的社会组织和个人,形成积极舆论导向,营造社会力量参与防灾减灾救灾的良好氛围。

 

 

 

                                               青州市减灾委员会办公室

                                                   2018年12月17


市政府领导      
 青州市支持引导社会力量

参与防灾减灾救灾工作实施意见 

 

 

为健全我市防灾减灾救灾工作机制,支持、引导、规范社会力量参与减灾救灾工作,充分发挥社会力量在防灾减灾救灾工作中的积极作用,进一步提升我市防灾减灾救灾工作整体水平,不断增强全社会共同抵御自然灾害风险的能力,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、民政部《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》、《山东省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》,结合我市实际,提出以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,进一步健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,坚持政府在防灾减灾救灾工作中主导地位的同时,充分发挥社会力量参与减灾救灾的重要作用。坚持以人为本、自愿参与、协调配合、规范有序的原则,采取政府建立支持引导社会力量参与减灾救灾工作机制和社会动员机制的办法,加强对社会力量参与减灾救灾的指导和帮助,支持引导和监督其高效有序参与减灾救灾工作,进一步提高我市全社会共同抵御自然灾害风险的能力。

二、基本原则

(一)政府主导,统筹协调。政府作为减灾救灾责任主体,履行统一指挥、综合协调的职责,提供主要救援力量和救灾保障,统筹灾区需求和救灾资源,实现各救灾主体协调配合和各种资源与需求有效对接。引导社会力量与政府有关部门加强联系,在政府统一指挥和统筹协调下有序参与救灾工作。

(二)鼓励支持,引导规范。通过政策保障、资金支持、完善服务、激励表彰等方式,鼓励和支持社会力量积极参与减灾救灾工作。政府有关部门可给予必要的帮助或通过政府购买服务等方式给予一定的支持。加强信息公开,及时发布救灾工作和灾区需求情况,强化对社会力量参与减灾救灾的业务指导、协调服务、监督管理,引导和规范社会力量有序参与救灾工作。

(三)效率优先,就近就便。根据灾区资源环境承载能力和救灾需求,充分考虑社会力量参与救灾工作的能力和特长,引导支持社会力量尤其是紧急救援专业力量因地制宜、因时制宜、量力而行、就近就便参与救灾工作,特别是重视培育当地社会力量并发挥他们参与救灾工作的便利条件和优势。

(四)自愿参与,自助为主。鼓励社会力量自愿参与减灾救灾工作,不摊派任务。参与减灾救灾工作的社会力量应具备一定的专业能力和自我保障能力,所需资源和条件以自我提供为主。倡导个人志愿者通过相关组织机构有序参与救灾工作。

三、重点范围

根据救灾工作不同阶段的任务和特点,支持和引导社会力量充分发挥优势,积极参与救灾工作。

(一)日常防灾减灾阶段

1.提出专业性意见和建议,参与编制市级自然灾害救助应急预案、救灾工作规程、防灾减灾工作规划、救灾物资储备规划、灾害隐患风险图等;

2.参与防灾减灾救灾业务调研和课题研究,不断促进我市防灾减灾救灾事业发展;

3.参与综合减灾示范创建活动,以提升品质、打造亮点为目的,配合有关部门、单位指导社区做好防灾减灾知识宣传、灾害风险图编制、避难场所设置、紧急疏散路线划设、警示提示标牌设置、应急救援设备购置、应急预案编制、应急演练组织等工作,不断提升我市综合减灾示范水平;

4.参与编制灾害救助应急演练活动方案,配合市减灾委各成员单位组织开展灾害救助应急演练活动;

5.参与制定防灾减灾知识和避灾自救互救技能宣传培训工作计划,配合有关部门组织开展“5.12”防灾减灾宣传周、国际防灾减灾日以及日常防灾减灾宣传培训活动,不断提升市民群众的防灾减灾意识和避险自救能力;

6.配合开展救灾款物管理使用情况监督检查工作,不断提升我市救灾款物管理使用规范化水平;

7.参与重大自然灾害和年度自然灾害评估工作;

8.充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用,配合有关部门开展民生综合保险等工作,不断提升群众抵御灾害风险的能力。

(二)灾时紧急救助阶段

1.在政府主管部门的引导协调下,按照受灾镇、街道、开发区的统一指挥,有序参与受灾群众紧急转移安置、人员搜救、伤病员运送救治照料、救灾物资接收发放、应急生活救助、疫病防控、心理抚慰、救援人员服务保障等工作;

2.配合做好自然灾害损失情况统计核查工作,为政府救灾工作决策提供依据;

3.按照市政府救灾捐赠工作统一安排,配合做好救灾物资接收登记、紧急调拨运送工作。

(三)灾后救助恢复阶段

1.在政府主管部门的统一引导协调下,配合受灾镇、街道、开发区核查确定救助对象,做好过渡期和冬春期间受灾群众生活救助、居民住房恢复重建等工作;

2.根据受灾地区需求,按照主管部门的统一引导,以捐赠款物(以捐赠资金为主)、设立帮扶援助项目、提供专业服务等方式,协助受灾镇、街道、开发区做好受灾群众住房、基础设施、公共服务设施恢复重建等工作。

各级要建立和完善救灾捐赠导向机制,鼓励和引导具有救灾宗旨的基金会、慈善组织等社会组织以及爱心企业、社会公众,根据灾区需求参与救灾捐赠活动,倡导以捐赠资金为主,募集资金主要用于帮助灾区做好抢险救灾、灾后恢复重建等工作。

四、主要任务

要认真总结近年来社会力量参与减灾救灾工作的经验,以社会力量参与减灾救灾面临的问题和需求为导向,不断完善支持引导社会力量有序、高效参与救灾工作的保障条件。

(一)完善政策法规。结合本地救灾工作实际,进一步明确社会力量参与减灾救灾的综合协调机制、功能作用,综合考虑灾区需求以及社会力量参与救灾的重点范围,研究制定社会力量参与减灾救灾的有关政策法规、支持措施、监督办法,制定社会力量参与救灾的工作预案和操作规程,健全救灾需求评估、信息发布和资源对接机制,探索建立紧急征用、救灾补偿制度,支持引导社会力量依法依规有序参与救灾工作。

(二)搭建联动平台。依托减灾委员会平台,加强部门联动,完善灾情会商、应急协调和部门协作等机制,为灾区政府、社会力量、受灾群众、社会公众、媒体等相关各方搭建沟通服务的桥梁。在救灾过程中,联合宣传、公安、交通运输、经济和信息化等部门和工会、共青团、妇联等群团组织,依托互联网、社交媒体、电话等手段,及时发布灾情、救灾需求和供给等指引信息,传达贯彻救灾指挥、调配、协作等工作部署,保障救灾行动各方信息畅通。在日常工作中,加强与有关社会力量的联络互动,做好政策咨询、业务指导、项目对接、跟踪检查等工作。

(三)加大支持力度。有关部门要在各自领域积极扶持培育防灾减灾救灾社会组织等社会力量,采取政府购买服务等措施,加大向社会力量购买减灾救灾服务的力度,引导具备条件的防灾减灾救灾社会组织、企业事业单位等社会力量积极参与。探索制定政府购置救灾设备、装备提供给社会力量用于救灾的办法,提升社会力量参与救灾的能力。支持和倡导为参加救灾的社会力量购买相应的人身意外伤害保险,对社会力量参与救灾工作发生的物资及装备损耗等费用,可视情给予适当补助。

(四)强化信息导向。按照灾害属地管理原则,汇总整理属地参与救灾的有关社会力量基本情况,重点掌握社会力量参与救灾的专业技能、队伍状况、设备配置、拥有资源、分布位置等信息,分类建立系统、规范的具有参与救灾能力的社会力量信息数据库,为科学调度、有序协调社会力量参与救灾提供信息支持,提高服务针对性和任务对接适宜性。探索开展社会力量参与减灾救灾行动评估,有效利用信息技术手段搭建信息平台,加强资源共享和信息公开,及时公开参与救灾的社会力量名录及其救灾工作情况,支持引导社会力量在救灾工作中发挥积极作用。

(五)加强监督管理。要进一步强化对社会力量参与救灾工作的过程和成效,以及对灾区和受灾群众影响进行及时有效的监督和评估,依法履行对社会组织的监管职责,督促社会组织依照法律法规和组织章程开展工作,推动社会组织强化自律,增强自我约束、自我管理、自我监督能力。严格落实救灾捐赠信息公开制度,督促社会组织及时公开款物接收数量、款物使用计划、项目实施进展等信息,自觉接受捐赠人和社会公众监督。对社会力量参与政府购买服务、接受捐赠和使用情况纳入诚信体系建设。对社会力量参与救灾工作出现活动不规范、信息不透明、违规运作等情形的,由相关部门依据法律法规进行相应处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、保障措施 

(一)强化组织领导。要把支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作作为防灾减灾救灾体制机制改革的重要措施,作为创新和完善社会治理的重要手段,纳入综合防灾减灾规划和自然灾害救助应急预案体系,统筹研究部署,同步推动实施,加快推动社会力量在防灾减灾救灾工作中充分发挥生力军作用。

(二)强化部门协作。坚持党委政府领导,减灾委员会组织、协调,有关部门按照各自职责共同做好业务指导、协调服务、监督管理等相关工作,大力推进社会力量参与防灾减灾救灾工作持续健康快速发展。

(三)强化服务措施。主动为社会力量参与防灾减灾救灾工作提供便利,促进其健康快速发展。把社会力量纳入综合防灾减灾救灾人才队伍建设体系,组织开展救灾专业培训和资质认证,不断提高社会力量参与防灾减灾救灾工作能力。灾区有关部门应尽可能为社会力量参与救灾提供便利、服务和保障,救灾应急期间可邀请有关社会组织参加灾情会商、工作部署会议,通报和共享救灾工作信息。

(四)强化宣传引导。广泛宣传社会力量参与防灾减灾救灾工作的作用、意义、成效和典型事迹,鼓励引导社会力量积极参与防灾减灾救灾工作。借助重大自然灾害救灾工作总结、公益慈善表彰、社会组织表彰等途径和方式,表彰奖励并大力宣传救灾专业能力强、发挥作用好的社会组织和个人,形成积极舆论导向,营造社会力量参与防灾减灾救灾的良好氛围。

 

 

 

                                               青州市减灾委员会办公室

                                                   2018年12月17

青州市支持引导社会力量 参与防灾减灾救灾工作实施意见
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