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索 引 号:004305610/2017-09773 分类: 市级预决算执行审计报告和其他财政收支审计工作报告 ; 审计
发布机构: 市审计局 发文日期: 2017年06月06日
名  称: 关于2016年度青州市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开


关于2016年度青州市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

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根据《中华人民共和国审计法》、《山东省审计监督条例》、《山东省本级预算执行情况审计监督暂行办法》的规定,市审计局对2016年度市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。

一、2016年度预算执行和其他财政收支审计基本情况

今年的市级预算执行和其他财政收支审计,重点审计了2016年度公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算执行情况,对财政专户资金管理使用情况及财政资金信息化管理情况进行了分析

2016年,全市公共财政预算收入累计完成459890万元,占年初预算的100.57%,同比增长10.1%。全市公共财政预算支出累计完成494229万元,占年初预算的105.68%,同比增长5.43%2016年,纳入预算管理的政府性基金收入完成247001万元。

二、预算执行情况总体评价

审计结果表明,市财政局在具体组织2016度预算执行中,始终按照市委、市政府对财政工作的总体部署和要求,不断创新财税工作机制,采取得力措施促增长、调结构、保民生、抓稳定,促进了全市财政经济平稳较快发展。

——财政收入组织得力、稳中有升。2016年,面对经济形势持续低迷、国家实施“营改增”等结构性减税政策等重重困难以及财政保障面宽量大、财政刚性支出增长等不利因素,市财政局通过深入研究上级财政政策,大力争取上级财政资金,积极组织收入,政收支规模继续增长,一般公共预算收支分别同比增长10.1%5.4%

——服务发展积极作为,支持有力。严格落实国家关于支持小微企业发展优惠政策,减轻企业税收负担5715万元。实施高新技术产业、企业转制升级、节能环保、支持金融资本市场税收优惠政策,减免税金6605万元。切实贯彻执行中央免征部分涉企行政事业性收费政策,推行收费清单管理制度,为企业减轻负担,进一步优化营商环境;出台重点产业项目投资激励政策,采取贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式,充分利用各产业发展基金,加大对重点行业调整振兴、传统产业改造升级、战略性新兴产业培育、现代服务业发展、自主创新和节能减排等关键领域的扶持力度

——民生攻坚优先保障、效果明显。2016全市一般公共预算支出投向教育、社会保障和就业、农林水等13民生支出比去年增加18280万元,民生保障水平进一步提高。2016年共安排资金2315万元全力保障精准扶贫、精准脱贫各项工作;投资3058万元,完成2016年高效节水灌溉试点县建设项目;投资7968万元,大力支持我市“五小水利”工程建设;争取上级资金2872万元,实施农业综合开发项目11个;拨付村级经费4510万元,保障了村级组织正常运转,提高了村级党组织服务群众能力

审计发现,市财政局基本能够按照《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)和有关财经法规编制、执行及调整财政预算,积极组织财政收入,合理安排财政支出,财政资金管理和使用比较规范。但由于受财政刚性支出持续增长、财政收支矛盾日趋尖锐、部门预算约束不到位等影响,财政资金管理水平和使用效益有待进一步提高。

三、审计发现的主要问题及处理情况

(一)公共财政预算管理方面存在问题。

1部分财政性资金未纳入预算管理。

截至201612月底,市人社局等8个预算单位上交的财政性资金余额745.73万元,在财政专户核算,未纳入预算管理。

以上问题依据《预算法》第四条的规定,已责令市财政局及时将财政专户核算的上述资金纳入预算管理,重新分配使用。

2. 部分年初预算未编制到具体的部门和项目。

市财政局编制的2016年度公共财政预算中,年初预留预算指标为70970.24万元,未细化到具体部门或项目,占当年青州市本级一般公共预算支出的16.24%

以上问题依据《预算法》第四十六条的规定,已责令市财政局今后编制一般公共预算支出尽量细化到具体部门或项目。

(二)财政专户管理方面存在的问题。

非税收入入库不及时。截至201612月底,在财政专户核算的非税收入资金中,有3541.78万元未及时入库。其中:应缴未缴政府性基金收入837.84万元,应缴未缴一般公共预算收入2703.94万元。201715月,以上资金已入库3481.10万元。

以上问题依据财政部《关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》的相关规定,已责令市财政局今后按要求及时将非税收入上缴国库。

(三)部门预算管理方面存在问题。

部门预算编制未细化到“款”级科目。2016年,110个单位部门预算仅按经济分类编至“类”级科目,未按《预算法》的规定细化到“款”级科目,涉及资金1516.54万元。

以上问题依据《预算法》第四十六条的规定,已责令市财政局今后加强部门预算管理,细化部门预算编制,提高预算约束力。

(四)财政资金信息化管理方面存在的问题。

2016年青州市财政局通过国库集中支付系统拨付预算单位的部分财政资金未支付到最终收款方,共计3962.01万元(占当年公共财政预算和政府性基金预算总量的0.5%)。其中:一般公共服务支出1863.02万元,文化体育与传媒支出348.78万元,医疗卫生与计划生育支出73.27万元,农林水支出86万元,商业服务业等支出1190.94万元,城乡社区支出400万元。

以上问题依据《财政国库管理制度改革试点方案》的相关规定,已责令市财政局进一步加大国库集中支付范围,提高财政资金使用效益。

四、加强和改进财政管理的几点建议

(一)进一步严格财政预算管理。根据《预算法》相关规定,应进一步细化预算编制,不断提高预算编制质量和水平。将在财政专户核算的财政资金全部纳入预算管理统筹安排,提高财政预算约束力。

(二)进一步严格部门预、决算管理。根据《预算法》相关规定,进一步细化部门预算编制,完善部门预算编制办法,将部门预算与决算有效衔接,增强部门预算权威性。

   (三)加强预算支出管理。根据《关于加快推进公务卡制度改革的通知》的要求加大公务卡结算制度改革力度;加强对预算支出的管理,确保预算支出安全有效。

市政府领导      

 

根据《中华人民共和国审计法》、《山东省审计监督条例》、《山东省本级预算执行情况审计监督暂行办法》的规定,市审计局对2016年度市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。

一、2016年度预算执行和其他财政收支审计基本情况

今年的市级预算执行和其他财政收支审计,重点审计了2016年度公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算执行情况,对财政专户资金管理使用情况及财政资金信息化管理情况进行了分析

2016年,全市公共财政预算收入累计完成459890万元,占年初预算的100.57%,同比增长10.1%。全市公共财政预算支出累计完成494229万元,占年初预算的105.68%,同比增长5.43%2016年,纳入预算管理的政府性基金收入完成247001万元。

二、预算执行情况总体评价

审计结果表明,市财政局在具体组织2016度预算执行中,始终按照市委、市政府对财政工作的总体部署和要求,不断创新财税工作机制,采取得力措施促增长、调结构、保民生、抓稳定,促进了全市财政经济平稳较快发展。

——财政收入组织得力、稳中有升。2016年,面对经济形势持续低迷、国家实施“营改增”等结构性减税政策等重重困难以及财政保障面宽量大、财政刚性支出增长等不利因素,市财政局通过深入研究上级财政政策,大力争取上级财政资金,积极组织收入,政收支规模继续增长,一般公共预算收支分别同比增长10.1%5.4%

——服务发展积极作为,支持有力。严格落实国家关于支持小微企业发展优惠政策,减轻企业税收负担5715万元。实施高新技术产业、企业转制升级、节能环保、支持金融资本市场税收优惠政策,减免税金6605万元。切实贯彻执行中央免征部分涉企行政事业性收费政策,推行收费清单管理制度,为企业减轻负担,进一步优化营商环境;出台重点产业项目投资激励政策,采取贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式,充分利用各产业发展基金,加大对重点行业调整振兴、传统产业改造升级、战略性新兴产业培育、现代服务业发展、自主创新和节能减排等关键领域的扶持力度

——民生攻坚优先保障、效果明显。2016全市一般公共预算支出投向教育、社会保障和就业、农林水等13民生支出比去年增加18280万元,民生保障水平进一步提高。2016年共安排资金2315万元全力保障精准扶贫、精准脱贫各项工作;投资3058万元,完成2016年高效节水灌溉试点县建设项目;投资7968万元,大力支持我市“五小水利”工程建设;争取上级资金2872万元,实施农业综合开发项目11个;拨付村级经费4510万元,保障了村级组织正常运转,提高了村级党组织服务群众能力

审计发现,市财政局基本能够按照《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)和有关财经法规编制、执行及调整财政预算,积极组织财政收入,合理安排财政支出,财政资金管理和使用比较规范。但由于受财政刚性支出持续增长、财政收支矛盾日趋尖锐、部门预算约束不到位等影响,财政资金管理水平和使用效益有待进一步提高。

三、审计发现的主要问题及处理情况

(一)公共财政预算管理方面存在问题。

1部分财政性资金未纳入预算管理。

截至201612月底,市人社局等8个预算单位上交的财政性资金余额745.73万元,在财政专户核算,未纳入预算管理。

以上问题依据《预算法》第四条的规定,已责令市财政局及时将财政专户核算的上述资金纳入预算管理,重新分配使用。

2. 部分年初预算未编制到具体的部门和项目。

市财政局编制的2016年度公共财政预算中,年初预留预算指标为70970.24万元,未细化到具体部门或项目,占当年青州市本级一般公共预算支出的16.24%

以上问题依据《预算法》第四十六条的规定,已责令市财政局今后编制一般公共预算支出尽量细化到具体部门或项目。

(二)财政专户管理方面存在的问题。

非税收入入库不及时。截至201612月底,在财政专户核算的非税收入资金中,有3541.78万元未及时入库。其中:应缴未缴政府性基金收入837.84万元,应缴未缴一般公共预算收入2703.94万元。201715月,以上资金已入库3481.10万元。

以上问题依据财政部《关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》的相关规定,已责令市财政局今后按要求及时将非税收入上缴国库。

(三)部门预算管理方面存在问题。

部门预算编制未细化到“款”级科目。2016年,110个单位部门预算仅按经济分类编至“类”级科目,未按《预算法》的规定细化到“款”级科目,涉及资金1516.54万元。

以上问题依据《预算法》第四十六条的规定,已责令市财政局今后加强部门预算管理,细化部门预算编制,提高预算约束力。

(四)财政资金信息化管理方面存在的问题。

2016年青州市财政局通过国库集中支付系统拨付预算单位的部分财政资金未支付到最终收款方,共计3962.01万元(占当年公共财政预算和政府性基金预算总量的0.5%)。其中:一般公共服务支出1863.02万元,文化体育与传媒支出348.78万元,医疗卫生与计划生育支出73.27万元,农林水支出86万元,商业服务业等支出1190.94万元,城乡社区支出400万元。

以上问题依据《财政国库管理制度改革试点方案》的相关规定,已责令市财政局进一步加大国库集中支付范围,提高财政资金使用效益。

四、加强和改进财政管理的几点建议

(一)进一步严格财政预算管理。根据《预算法》相关规定,应进一步细化预算编制,不断提高预算编制质量和水平。将在财政专户核算的财政资金全部纳入预算管理统筹安排,提高财政预算约束力。

(二)进一步严格部门预、决算管理。根据《预算法》相关规定,进一步细化部门预算编制,完善部门预算编制办法,将部门预算与决算有效衔接,增强部门预算权威性。

   (三)加强预算支出管理。根据《关于加快推进公务卡制度改革的通知》的要求加大公务卡结算制度改革力度;加强对预算支出的管理,确保预算支出安全有效。
关于2016年度青州市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
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