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索 引 号:00430524X/2015-07444 分类: 镇街部门文件解读 ; 水利
发布机构: 市水利局 发文日期: 2015年04月03日
名  称: 潍坊市水利局水行政许可论证报告专家评审管理办法制定说明
文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开


潍坊市水利局水行政许可论证报告专家评审管理办法制定说明

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  为了规范水行政许可论证报告专家评审工作,保证评审工作公平、公正、廉洁、高效,经局长办公会议审议通过,我局制定了《潍坊市水利局水行政许可论证报告专家评审管理办法》(潍水字〔2015〕11号,以下简称《办法》)。现就《办法》制定目的、适用范围、制定依据、主要内容等情况说明如下: 

  一、制定目的

  水行政许可论证报告是实施水行政许可的重要前置条件,是作出水行政许可决定的主要依据和技术支撑。长期以来,由于我局在水行政许可论证报告专家评审工作中没有实行统一的规范化管理,评审专家的权利和义务以及责任追究制度等规定不够明确,造成在实际工作中存在专家指定不规范,资格约束不严格;评审专家及专家库管理分散;评审专家职责不清,评审质量不高。为切实解决上述问题,大力推进依法行政,实现对水行政许可论证报告专家评审规范化管理,体现客观、公平、公正要求,保证评审工作廉洁高效,我局依据《行政许可法》和《水行政许可实施办法》等规定和潍坊市委、市政府行政审批“三统一”要求,在充分调研的基础上,起草了本《办法(草案)》。

  二、适用范围

  凡由我市组织的水行政许可论证报告的专家评审管理工作,主要包括:由潍坊市水利局作出水行政许可决定或者受委托提出审查意见的水行政许可审批事项中涉及的论证报告专家评审管理,以及潍坊市水利局认为实施水行政许可审批需要进行审查的其他论证报告专家评审管理,适用本《办法》。

  三、制定依据

  1、《行政许可法》;

  2、《水行政许可实施办法》;

  3、国家发改委《评标专家和评标专家库管理暂行办法》;

  4、市编办、市政务服务办《关于进一步清理规范进厅事项有关工作的通知》等。

  四、主要内容

  本《办法(草案)》共分五章二十七条。五章分别是第一章:总则;第二章:专家管理;第三章:专家评审;第四章:责任与纪律;第五章:附则。其主要内容分为两个方面:

  (一)建立健全六项制度

  1、专家审查制度。专家库由市水利局水政法规科(审批服务科)统一管理。专家入选专家库,可以通过个人申请和单位推荐两种方式。采取个人申请的,所在单位应当进行初审;单位推荐的,需要事先征得推荐人同意。我局收到申请登记表或者申请推荐表后,由局有关业务科室进行提名;市水利局水政法规科(审批服务科)对业务科室提名的人选进行审查;对审查符合条件的,经局长办公会同意后在潍坊市水利局网站进行公示。公示期满后,对拟入选专家无异议的,经局长批准后公布,并告知入选专家;对有异议的专家,由市水利局水政法规科(审批服务科)提出复核意见并经局领导研究后决定是否入选专家库。入选的专家实行聘任制,聘用的年限为3年。 

  2、专家抽取制度。《办法》规定评审专家的确定,实行专家库抽取与特邀相结合的方式。专家抽取由市水利局水政法规科(审批服务科)会同业务科室从专家数据库随机抽取。因专业、技术等原因,可以特邀专家,特邀专家由市水利局水政法规科(审批服务科)商相关业务科室,报分管领导审定,但特邀专家每次不超过与会专家总数的1/3。评审组成员原则为5人以上单数。

  3、专家回避制度。为了使水行政许可论证报告专家评审工作在阳光下运行,保证评审工作廉洁高效,体现客观、公平、公正的要求,《办法》规定,评审专家实行回避制度。评审专家系项目申请人、论证报告编制单位工作人员或其近亲属;本人及其近亲属与申请事项有利害关系,与申请人、利害关系人有利益关系以及行政许可事项由专家所在单位或科室承办的,专家应当回避。 

  4、重新组织评审制度。为了保证报告编制单位和利害关系人的合法权益,体现公平、公正、公开的原则,《办法》第十九条、第二十条规定,报告编制单位或者利害关系人认为评审程序或者技术依据不符合法律、法规、规章、国家或行业颁布的有关技术标准、规程规范以及相关评审规定的,对专家组评审意见有重大异议的,专家违反回避规定的,以及专家评审意见失实的,可以提出重新组织专家评审的申请。市水利局水政法规科(审批服务科)收到重新组织专家评审申请后,应当会同相关科室研究,提出意见报局领导决定,并将是否重新评审的意见书面告知申请人。

  5、责任追究制度。《办法》第二十三条、二十四条规定,专家在评审工作中徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守,造成不良影响的,视情节轻重可以作出通报批评、暂停参加评审活动,直至从专家库中除名的处理;评审工作人员在评审中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守造成不良后果的,按照有关规定追究责任,触犯刑律的,依法移交有关机关处理。 

  6、投诉举报制度。《办法》第二十五条规定,任何单位和个人认为评审活动中有违法违规行为的,可以向市纪委、监察局举报和投诉。 

  (二)评审专家条件、权利和义务等

  1、对入选专家库的专家所应具备的条件予以严格规定。《办法》在专家条件的设置上,既体现国家发改委《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(国家发改委第29号令)文件精神,也注重结合我市水利工作实际,规定入库专家应当具备下列条件: 

  第一,需要熟练掌握有关法律法规、技术标准和规程规范;第二,一般应具备高中级技术职称,同时从事相关专业领域工作满8年;第三,能够公正、公平、认真、诚实、廉洁地履行评审职责;第四,年龄一般在60周岁以下,身体健康,能够胜任评审工作。入选专家库的专家,除具备以上有关条件外,还必须为非公务员和非参公管理人员。

  2、对评审专家享有的权利和承担的义务予以明确规定。评审专家享有的权利主要包括:担任评审专家小组成员;阅读、研究论证报告及相关技术资料,了解、熟悉与评审项目有关的主要信息和数据;对论证报告进行评审,提出书面评审意见,提出的评审意见不受任何单位和个人的干预;对论证报告存在疑问或异议的,有权要求编制单位以书面或者口头形式作出答复;在评审过程中发现有违纪、违规或者不正当行为的,有权向有关行政监督部门举报;按规定取得参加评审活动的劳动报酬;对评审专家的管理工作提出意见或者建议以及法律、法规规定的其他权利。

  评审专家承担的主要义务包括:按时参加评审工作,接受专家管理部门的监督管理;遵守评审工作纪律,不得收受被评对象的财物或者接受影响公正评审的宴请;对论证报告进行系统的评审,客观、公正地履行职责,遵守职业道德;对本人所提出的评审意见承担责任;在评审过程中不得将自己的意图强加于其他评审专家;参加起草最终评审意见;参加专家管理部门组织的业务和法律知识培训;工作单位、职称和通讯方式等个人信息发生变化时,应当及时告知专家管理部门以及法律、法规规定的其他义务。

  此外,《办法》还对参加专家评审会人员范围,论证报告专家评审的形式,专家评审会的程序,专家评审意见的主要内容以及评审专家的评审责任与纪律作了相应的规定。

  五、征求意见情况

  该《办法》由市水利局水政法规科依据《行政许可法》、《水行政许可实施办法》等规定,参照《湖北省水利厅行政许可审批专家评审管理办法》、《江苏省水利厅水行政许可论证报告专家评审管理办法(试行)》等做法,结合潍坊市委、市政府行政审批“三统一”等要求,起草了《潍坊市水利局水行政许可论证报告专家评审管理办法》(征求意见稿),后经广泛征求与水行政审批业务有关的潍坊市水利局规划科、潍坊市水利工程建设站等业务科室及部分水利专家的意见,并经局领导审阅同意,形成了提交局长办公会研究的《办法(建议稿)》。后经局长办公会研究,并根据会议研究意见作进一步修改后,形成了现在的《办法(草案)》。

 

 

 


市政府领导      
 

 

 

  为了规范水行政许可论证报告专家评审工作,保证评审工作公平、公正、廉洁、高效,经局长办公会议审议通过,我局制定了《潍坊市水利局水行政许可论证报告专家评审管理办法》(潍水字〔2015〕11号,以下简称《办法》)。现就《办法》制定目的、适用范围、制定依据、主要内容等情况说明如下: 

  一、制定目的

  水行政许可论证报告是实施水行政许可的重要前置条件,是作出水行政许可决定的主要依据和技术支撑。长期以来,由于我局在水行政许可论证报告专家评审工作中没有实行统一的规范化管理,评审专家的权利和义务以及责任追究制度等规定不够明确,造成在实际工作中存在专家指定不规范,资格约束不严格;评审专家及专家库管理分散;评审专家职责不清,评审质量不高。为切实解决上述问题,大力推进依法行政,实现对水行政许可论证报告专家评审规范化管理,体现客观、公平、公正要求,保证评审工作廉洁高效,我局依据《行政许可法》和《水行政许可实施办法》等规定和潍坊市委、市政府行政审批“三统一”要求,在充分调研的基础上,起草了本《办法(草案)》。

  二、适用范围

  凡由我市组织的水行政许可论证报告的专家评审管理工作,主要包括:由潍坊市水利局作出水行政许可决定或者受委托提出审查意见的水行政许可审批事项中涉及的论证报告专家评审管理,以及潍坊市水利局认为实施水行政许可审批需要进行审查的其他论证报告专家评审管理,适用本《办法》。

  三、制定依据

  1、《行政许可法》;

  2、《水行政许可实施办法》;

  3、国家发改委《评标专家和评标专家库管理暂行办法》;

  4、市编办、市政务服务办《关于进一步清理规范进厅事项有关工作的通知》等。

  四、主要内容

  本《办法(草案)》共分五章二十七条。五章分别是第一章:总则;第二章:专家管理;第三章:专家评审;第四章:责任与纪律;第五章:附则。其主要内容分为两个方面:

  (一)建立健全六项制度

  1、专家审查制度。专家库由市水利局水政法规科(审批服务科)统一管理。专家入选专家库,可以通过个人申请和单位推荐两种方式。采取个人申请的,所在单位应当进行初审;单位推荐的,需要事先征得推荐人同意。我局收到申请登记表或者申请推荐表后,由局有关业务科室进行提名;市水利局水政法规科(审批服务科)对业务科室提名的人选进行审查;对审查符合条件的,经局长办公会同意后在潍坊市水利局网站进行公示。公示期满后,对拟入选专家无异议的,经局长批准后公布,并告知入选专家;对有异议的专家,由市水利局水政法规科(审批服务科)提出复核意见并经局领导研究后决定是否入选专家库。入选的专家实行聘任制,聘用的年限为3年。 

  2、专家抽取制度。《办法》规定评审专家的确定,实行专家库抽取与特邀相结合的方式。专家抽取由市水利局水政法规科(审批服务科)会同业务科室从专家数据库随机抽取。因专业、技术等原因,可以特邀专家,特邀专家由市水利局水政法规科(审批服务科)商相关业务科室,报分管领导审定,但特邀专家每次不超过与会专家总数的1/3。评审组成员原则为5人以上单数。

  3、专家回避制度。为了使水行政许可论证报告专家评审工作在阳光下运行,保证评审工作廉洁高效,体现客观、公平、公正的要求,《办法》规定,评审专家实行回避制度。评审专家系项目申请人、论证报告编制单位工作人员或其近亲属;本人及其近亲属与申请事项有利害关系,与申请人、利害关系人有利益关系以及行政许可事项由专家所在单位或科室承办的,专家应当回避。 

  4、重新组织评审制度。为了保证报告编制单位和利害关系人的合法权益,体现公平、公正、公开的原则,《办法》第十九条、第二十条规定,报告编制单位或者利害关系人认为评审程序或者技术依据不符合法律、法规、规章、国家或行业颁布的有关技术标准、规程规范以及相关评审规定的,对专家组评审意见有重大异议的,专家违反回避规定的,以及专家评审意见失实的,可以提出重新组织专家评审的申请。市水利局水政法规科(审批服务科)收到重新组织专家评审申请后,应当会同相关科室研究,提出意见报局领导决定,并将是否重新评审的意见书面告知申请人。

  5、责任追究制度。《办法》第二十三条、二十四条规定,专家在评审工作中徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守,造成不良影响的,视情节轻重可以作出通报批评、暂停参加评审活动,直至从专家库中除名的处理;评审工作人员在评审中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守造成不良后果的,按照有关规定追究责任,触犯刑律的,依法移交有关机关处理。 

  6、投诉举报制度。《办法》第二十五条规定,任何单位和个人认为评审活动中有违法违规行为的,可以向市纪委、监察局举报和投诉。 

  (二)评审专家条件、权利和义务等

  1、对入选专家库的专家所应具备的条件予以严格规定。《办法》在专家条件的设置上,既体现国家发改委《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(国家发改委第29号令)文件精神,也注重结合我市水利工作实际,规定入库专家应当具备下列条件: 

  第一,需要熟练掌握有关法律法规、技术标准和规程规范;第二,一般应具备高中级技术职称,同时从事相关专业领域工作满8年;第三,能够公正、公平、认真、诚实、廉洁地履行评审职责;第四,年龄一般在60周岁以下,身体健康,能够胜任评审工作。入选专家库的专家,除具备以上有关条件外,还必须为非公务员和非参公管理人员。

  2、对评审专家享有的权利和承担的义务予以明确规定。评审专家享有的权利主要包括:担任评审专家小组成员;阅读、研究论证报告及相关技术资料,了解、熟悉与评审项目有关的主要信息和数据;对论证报告进行评审,提出书面评审意见,提出的评审意见不受任何单位和个人的干预;对论证报告存在疑问或异议的,有权要求编制单位以书面或者口头形式作出答复;在评审过程中发现有违纪、违规或者不正当行为的,有权向有关行政监督部门举报;按规定取得参加评审活动的劳动报酬;对评审专家的管理工作提出意见或者建议以及法律、法规规定的其他权利。

  评审专家承担的主要义务包括:按时参加评审工作,接受专家管理部门的监督管理;遵守评审工作纪律,不得收受被评对象的财物或者接受影响公正评审的宴请;对论证报告进行系统的评审,客观、公正地履行职责,遵守职业道德;对本人所提出的评审意见承担责任;在评审过程中不得将自己的意图强加于其他评审专家;参加起草最终评审意见;参加专家管理部门组织的业务和法律知识培训;工作单位、职称和通讯方式等个人信息发生变化时,应当及时告知专家管理部门以及法律、法规规定的其他义务。

  此外,《办法》还对参加专家评审会人员范围,论证报告专家评审的形式,专家评审会的程序,专家评审意见的主要内容以及评审专家的评审责任与纪律作了相应的规定。

  五、征求意见情况

  该《办法》由市水利局水政法规科依据《行政许可法》、《水行政许可实施办法》等规定,参照《湖北省水利厅行政许可审批专家评审管理办法》、《江苏省水利厅水行政许可论证报告专家评审管理办法(试行)》等做法,结合潍坊市委、市政府行政审批“三统一”等要求,起草了《潍坊市水利局水行政许可论证报告专家评审管理办法》(征求意见稿),后经广泛征求与水行政审批业务有关的潍坊市水利局规划科、潍坊市水利工程建设站等业务科室及部分水利专家的意见,并经局领导审阅同意,形成了提交局长办公会研究的《办法(建议稿)》。后经局长办公会研究,并根据会议研究意见作进一步修改后,形成了现在的《办法(草案)》。

 

 

 

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