青州信息公开
索 引 号:00430524X/2016-07552 分类: 镇街部门文件解读 ; 
发布机构: 市水利局 发文日期: 2016年05月17日
名  称: 《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》解读
文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开


《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》解读

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《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》解读

  《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》解读 

   

    

  2012417日,山东省水利厅、山东省环境保护厅联合印发了《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》(鲁水政字〔20127号,以下简称《意见》)。这是近年来我省水利、环境保护部门首次就水土保持方案审批出台相关规定,对于进一步促进生产建设项目落实水土保持法定义务,切实从源头上控制人为水土流失,具有重要意义。 

  一、《意见》出台的背景 

  生产建设项目水土保持方案是明确生产建设单位应承担的法定义务,防治因工程建设造成的水土流失,有效保护和合理利用水土资源,改善区域生态环境的重要技术依据。水土保持方案审批是各级水行政主管部门依法履行的行政许可事项之一。 

  新《中华人民共和国水土保持法》(中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于20101225日修订通过)第二十五条规定“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施”。《中华人民共和国环境影响评价法》(中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于20021028日通过)第十七条规定“建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容:……。涉及水土保持的建设项目,还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案”。因此,编制水土保持方案是开展环境影响评价和生产建设项目开工建设的前置条件。 

  但由于种种原因,上述规定未得到很好地落实,生产建设项目水土保持方案编报率较低。特别近年来,随着经济社会的发展,各类生产建设活动日趋增多,对水土流失预防和治理提出了新的挑战。201131日起施行的新《中华人民共和国水土保持法》,对防治人为水土流失提出了更高的要求,因此为切实把法律法规贯彻落实好,加强我省水土保持监督管理工作,防治水土流失,保护生态环境,两厅联合印发该《意见》。 

  二、《意见》的主要内容 

  (一)明确了方案编报的范围、主体、审批部门。原《水土保持法》将水土保持方案编报范围限定为山区、丘陵区、风沙区,这种划分方式不够科学和全面。生产建设项目是否造成水土流失,不仅与项目所处区域地貌类型有关,还与项目所在的区域环境及项目特点有关,平原区开展生产建设活动同样存在水土流失问题。因此新《水土保持法》修订中,明确水土保持方案编报范围不仅包括山区、丘陵区、风沙区,还包括水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域。《意见》严格贯彻和执行新法规定,明确在上述区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位必须编制水土保持方案,严格落实并依法履行其法定义务。方案审批部门为县级以上人民政府水行政主管部门。 

  (二)明确了方案的编报阶段及变更处理方式。水土保持方案是立项审批或核准阶段的技术文件,大多数行业和项目达到可行性研究的设计深度。《意见》提出在可行性研究阶段编制完成水土保持方案并办理审批手续。工程设计的后续阶段及在工程实施期间,主体工程的地点、规模发生重大变化时,将引起水土流失防治责任范围、水土保持防治措施及措施布置的变化,应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。此外,水土保持方案实施过程中,水土保持措施发生重大变更的,也应报原审批机关批准。如建设单位未经原审批机关批准,对水土保持措施作出重大变更的,事实上就擅自改变了水行政主管部门批准的水土保持方案,导致方案无法有效实施,破坏了水土保持管理秩序,极易造成生产建设项目水土流失,应当承担相应责任。 

  (三)明确水土保持方案是环境影响评价的前置审批条件。环境影响评价是生产建设项目立项审批或核准的必要条件,将水土保持方案设定为环境影响评价的前置条件,可有效杜绝生产建设项目拒不履行法定义务,不编报水土保持方案得现象,对增强公众的水土保持意识,加快人为水土防治具有十分重要的意义。环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例也规定,涉及水土保持的建设项目,必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。 

  (四)强调生产建设项目水土保持“三同时”制度及水土保持设施验收的规定。水土保持“同时设计、同时施工、同时投产使用”制度是生产建设项目从始至终全过程履行防治水土流失义务的制度保证。水土保持设施验收是检验生产建设项目是否依法履行水土流失防治义务,是否按照批准的水土保持方案及时有效地实施水土流失防治措施,防治的效果是否达到了国家标准和要求的重要检验环节,是生产建设项目投产使用的前置性条件。 

  (五)提出《意见》贯彻实施的保障措施。水土流失防治是一项综合性工作,需要得到各有关部门的密切配合和支持。水行政主管部门与环境保护主管部门应加强部门联动,按照职责分工,加强协调,搞好配合,严格把关,共同推进生产建设项目水土流失防治工作。 

 


市政府领导      

《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》解读

  《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》解读 

   

    

  2012417日,山东省水利厅、山东省环境保护厅联合印发了《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》(鲁水政字〔20127号,以下简称《意见》)。这是近年来我省水利、环境保护部门首次就水土保持方案审批出台相关规定,对于进一步促进生产建设项目落实水土保持法定义务,切实从源头上控制人为水土流失,具有重要意义。 

  一、《意见》出台的背景 

  生产建设项目水土保持方案是明确生产建设单位应承担的法定义务,防治因工程建设造成的水土流失,有效保护和合理利用水土资源,改善区域生态环境的重要技术依据。水土保持方案审批是各级水行政主管部门依法履行的行政许可事项之一。 

  新《中华人民共和国水土保持法》(中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于20101225日修订通过)第二十五条规定“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施”。《中华人民共和国环境影响评价法》(中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于20021028日通过)第十七条规定“建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容:……。涉及水土保持的建设项目,还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案”。因此,编制水土保持方案是开展环境影响评价和生产建设项目开工建设的前置条件。 

  但由于种种原因,上述规定未得到很好地落实,生产建设项目水土保持方案编报率较低。特别近年来,随着经济社会的发展,各类生产建设活动日趋增多,对水土流失预防和治理提出了新的挑战。201131日起施行的新《中华人民共和国水土保持法》,对防治人为水土流失提出了更高的要求,因此为切实把法律法规贯彻落实好,加强我省水土保持监督管理工作,防治水土流失,保护生态环境,两厅联合印发该《意见》。 

  二、《意见》的主要内容 

  (一)明确了方案编报的范围、主体、审批部门。原《水土保持法》将水土保持方案编报范围限定为山区、丘陵区、风沙区,这种划分方式不够科学和全面。生产建设项目是否造成水土流失,不仅与项目所处区域地貌类型有关,还与项目所在的区域环境及项目特点有关,平原区开展生产建设活动同样存在水土流失问题。因此新《水土保持法》修订中,明确水土保持方案编报范围不仅包括山区、丘陵区、风沙区,还包括水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域。《意见》严格贯彻和执行新法规定,明确在上述区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位必须编制水土保持方案,严格落实并依法履行其法定义务。方案审批部门为县级以上人民政府水行政主管部门。 

  (二)明确了方案的编报阶段及变更处理方式。水土保持方案是立项审批或核准阶段的技术文件,大多数行业和项目达到可行性研究的设计深度。《意见》提出在可行性研究阶段编制完成水土保持方案并办理审批手续。工程设计的后续阶段及在工程实施期间,主体工程的地点、规模发生重大变化时,将引起水土流失防治责任范围、水土保持防治措施及措施布置的变化,应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。此外,水土保持方案实施过程中,水土保持措施发生重大变更的,也应报原审批机关批准。如建设单位未经原审批机关批准,对水土保持措施作出重大变更的,事实上就擅自改变了水行政主管部门批准的水土保持方案,导致方案无法有效实施,破坏了水土保持管理秩序,极易造成生产建设项目水土流失,应当承担相应责任。 

  (三)明确水土保持方案是环境影响评价的前置审批条件。环境影响评价是生产建设项目立项审批或核准的必要条件,将水土保持方案设定为环境影响评价的前置条件,可有效杜绝生产建设项目拒不履行法定义务,不编报水土保持方案得现象,对增强公众的水土保持意识,加快人为水土防治具有十分重要的意义。环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例也规定,涉及水土保持的建设项目,必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。 

  (四)强调生产建设项目水土保持“三同时”制度及水土保持设施验收的规定。水土保持“同时设计、同时施工、同时投产使用”制度是生产建设项目从始至终全过程履行防治水土流失义务的制度保证。水土保持设施验收是检验生产建设项目是否依法履行水土流失防治义务,是否按照批准的水土保持方案及时有效地实施水土流失防治措施,防治的效果是否达到了国家标准和要求的重要检验环节,是生产建设项目投产使用的前置性条件。 

  (五)提出《意见》贯彻实施的保障措施。水土流失防治是一项综合性工作,需要得到各有关部门的密切配合和支持。水行政主管部门与环境保护主管部门应加强部门联动,按照职责分工,加强协调,搞好配合,严格把关,共同推进生产建设项目水土流失防治工作。 

 

《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》解读
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