青州信息公开
索 引 号:00430524X/2016-07554 分类: 镇街部门文件解读 ; 
发布机构: 市水利局 发文日期: 2016年03月02日
名  称: 《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法》解读
文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开


《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法》解读

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《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法》解读

  《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法》解读 

   

    

  201621日,山东省水利厅印发了《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法》(鲁水政字〔201610号,以下简称《办法》)。这是时隔6年,我省再次对生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法进行重新修订。《办法》的出台,对于进一步规范生产建设项目水土保持方案评审,促进生产建设单位提高水土保持方案编制水平,加强从源头上防治人为水土流失,具有重要的意义。 

  一、《办法》出台的背景 

  人为活动是造成水土流失的主要诱发因素,与自然界水土流失相比,人为水土流失具有危害严重、成因复杂、恢复难度大等特点。编制生产建设项目水土保持方案,对防治人为水土流失,有效保护和合理利用水土资源,改善生态环境,保障社会经济可持续发展具有重要的意义。原《水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案编报评审管理规定》(1995年水利部令第5号)等法律法规、规章等均明确了水土保持方案的编报要求。2010115日,山东省水利厅印发《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理暂行办法》(鲁水保字﹝201047号文)。该行政规范性文件的实施,对指导全省水土保持方案编报评审工作的开展,提高编报质量,加快审批效率,起到了重要的指导作用。 

  近年来,随着行政审批体制改革和政府职能转变,原《办法》有些规定与新的要求已不相适应,加之法律效力已经到期,因此按照国家新的要求对原《办法》进行修订完善十分必要。 

  二、与原《办法》比较的主要修订内容 

  根据我省生产建设项目水土保持方案编报评审的实际情况,在充分贯彻新《水土保持法》、《山东省水土保持条例》的基础上,总结吸收原《办法》执行中的经验和不足,在以下6个方面进行了细化和创新: 

  (一)规定了《办法》的适用范围。新《水土保持法》、《山东省水土保持条例》明确规定“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批”,同时授权水行政主管部门制定生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法。本《办法》规定,在本省行政区域内,生产建设项目水土保持方案的编制、评审及相关活动适用本办法。 

  (二)明确了方案的编报机构。为贯彻落实《山东省人民政府关于公布清理规范省直部门(单位)行政审批中介服务收费项目有关事宜的通知》(鲁政字〔2015278号),深化行政审批制度改革,促进中介服务市场健康发展,规定生产建设单位自行编制方案。没有能力编制方案的,可以委托具有编制能力的单位编制。水土保持方案既要对主体工程的设计报告进行水土保持论证,对水土流失防治目标、任务和标准做出部署,还要对水土保持工程、植物和临时措施进行设计,编制技术复杂,专业性强。加之,生产建设项目水土流失防治关系到人民群众的切身利益,涉及公众生命和财产安全。因此没有能力编制的生产建设单位,可以委托熟悉国家有关法律法规和技术规程规范,具备相应的技术条件和能力的单位编制。  

  (三)规定了方案分级审批制度。《办法》以占地、土石方量2项生产建设项目水土流失规模及危害程度,将水土保持方案划分为报告书和报告表。按照管理权限分省、设区市、县(市、区)三级分别对报告书进行审批。报告表由县(市、区)级水行政主管部门审批。 

  (四)明确了方案的编报阶段。水土保持方案是项目立项审批或核准阶段的技术文件,大多数行业和项目达到可行性研究的设计深度,因此规定在可行性研究阶段编制完成并办理审批手续。 

  (五)完善了方案评审流程控制。《办法》从方案提交、受理材料要求、分类处理方式、召开技术评审会、参会代表及专家组成员、不通过技术评审的条件、评审结论等各流程进行了规定,从而进一步严格了方案报告书的审查把关和编制质量控制。 

  (六)制定了违规处理办法。《办法》就违反审批管理权限、不正当手段申请审批等违规行为,制定了明确的处罚措施。同时依据《山东省水土保持条例》,细化了对方案编制单位服务质量评价办法。 

 


市政府领导      

《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法》解读

  《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法》解读 

   

    

  201621日,山东省水利厅印发了《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法》(鲁水政字〔201610号,以下简称《办法》)。这是时隔6年,我省再次对生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法进行重新修订。《办法》的出台,对于进一步规范生产建设项目水土保持方案评审,促进生产建设单位提高水土保持方案编制水平,加强从源头上防治人为水土流失,具有重要的意义。 

  一、《办法》出台的背景 

  人为活动是造成水土流失的主要诱发因素,与自然界水土流失相比,人为水土流失具有危害严重、成因复杂、恢复难度大等特点。编制生产建设项目水土保持方案,对防治人为水土流失,有效保护和合理利用水土资源,改善生态环境,保障社会经济可持续发展具有重要的意义。原《水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案编报评审管理规定》(1995年水利部令第5号)等法律法规、规章等均明确了水土保持方案的编报要求。2010115日,山东省水利厅印发《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理暂行办法》(鲁水保字﹝201047号文)。该行政规范性文件的实施,对指导全省水土保持方案编报评审工作的开展,提高编报质量,加快审批效率,起到了重要的指导作用。 

  近年来,随着行政审批体制改革和政府职能转变,原《办法》有些规定与新的要求已不相适应,加之法律效力已经到期,因此按照国家新的要求对原《办法》进行修订完善十分必要。 

  二、与原《办法》比较的主要修订内容 

  根据我省生产建设项目水土保持方案编报评审的实际情况,在充分贯彻新《水土保持法》、《山东省水土保持条例》的基础上,总结吸收原《办法》执行中的经验和不足,在以下6个方面进行了细化和创新: 

  (一)规定了《办法》的适用范围。新《水土保持法》、《山东省水土保持条例》明确规定“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批”,同时授权水行政主管部门制定生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法。本《办法》规定,在本省行政区域内,生产建设项目水土保持方案的编制、评审及相关活动适用本办法。 

  (二)明确了方案的编报机构。为贯彻落实《山东省人民政府关于公布清理规范省直部门(单位)行政审批中介服务收费项目有关事宜的通知》(鲁政字〔2015278号),深化行政审批制度改革,促进中介服务市场健康发展,规定生产建设单位自行编制方案。没有能力编制方案的,可以委托具有编制能力的单位编制。水土保持方案既要对主体工程的设计报告进行水土保持论证,对水土流失防治目标、任务和标准做出部署,还要对水土保持工程、植物和临时措施进行设计,编制技术复杂,专业性强。加之,生产建设项目水土流失防治关系到人民群众的切身利益,涉及公众生命和财产安全。因此没有能力编制的生产建设单位,可以委托熟悉国家有关法律法规和技术规程规范,具备相应的技术条件和能力的单位编制。  

  (三)规定了方案分级审批制度。《办法》以占地、土石方量2项生产建设项目水土流失规模及危害程度,将水土保持方案划分为报告书和报告表。按照管理权限分省、设区市、县(市、区)三级分别对报告书进行审批。报告表由县(市、区)级水行政主管部门审批。 

  (四)明确了方案的编报阶段。水土保持方案是项目立项审批或核准阶段的技术文件,大多数行业和项目达到可行性研究的设计深度,因此规定在可行性研究阶段编制完成并办理审批手续。 

  (五)完善了方案评审流程控制。《办法》从方案提交、受理材料要求、分类处理方式、召开技术评审会、参会代表及专家组成员、不通过技术评审的条件、评审结论等各流程进行了规定,从而进一步严格了方案报告书的审查把关和编制质量控制。 

  (六)制定了违规处理办法。《办法》就违反审批管理权限、不正当手段申请审批等违规行为,制定了明确的处罚措施。同时依据《山东省水土保持条例》,细化了对方案编制单位服务质量评价办法。 

 

《山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理办法》解读
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