青州信息公开
索 引 号:00430524X/2017-07565 分类: 镇街部门文件解读 ; 
发布机构: 市水利局 发文日期: 2017年03月02日
名  称: 《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》解读
文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开


《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》解读

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《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》解读

 《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》解读

 

为进一步规范和加强我省河道管理范围内建设项目(以下简称涉河建设项目)管理工作,适应行政审批制度改革新要求,确保河道防洪安全,维护水生态文明和保障我省经济社会的和谐发展,依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规,我厅制定了《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》(以下简称《办法》)。现将有关情况说明如下:

一、《办法》制定背景

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规对涉河建设项目管理作出原则性规定,但在实践中可操作性不够。随着经济社会的发展,涉河建设活动日益增多,迫切需要对涉河建设项目管理工作进行系统总结,有效规范涉河建设行为,保障河道行洪安全。

随着行政审批制度改革深入推进,涉河建设项目审批管理日益规范,审批事中事后监管更加严格。近期,水利部印发《水利部关于高速公路涉水行政审批改革的通知》,对高速公路涉水审批技术报告整合、减少审批层级、统一技术审查、优化审批流程、落实监管责任等方面作了规定。为贯彻落实国家和省关于行政审批制度改革的一系列要求,适应新时期涉河建设项目管理形势,进一步加强和规范全省涉河建设项目的审批和管理,出台《办法》十分必要。

二、《办法》主要内容

《办法》 共21条,主要对涉河建设项目管理范围、管理要求、审批权限、审批程序以及后续监管等方面进行规范。

(一)明确了涉河建设项目建设方案的审查范围。《办法》规定,在本省行政区域内的河道(包括湖泊、水库、人工水道)管理范围内新建、扩建、改建的建设项目,包括跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、拦河闸(坝)、取水、排水等建筑物及设施,其建设方案须经水行政主管部门审查批准。

(二)明确了涉河建设项目管理要求。《办法》规定,在河道管理范围内建设项目应当符合国家规定的防洪标准、相关规范技术标准和流域防洪规划、岸线利用规划,不得危害堤防安全,影响河势稳定,妨碍行洪畅通。因在河道管理范围内建设工程设施,需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的,建设单位应当负责扩建、改建的费用和损失补偿。对河道原有功能造成不利影响的,应采取补救措施。

(三)明确了涉河建设项目审查许可权限。《办法》规定,在本省行政区域内的河道管理范围内建设项目实施分级审查许可制度。水利部黄河水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会按照相关规定负责审查许可我省境内有关河道管理范围的建设项目。《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》第五条第二款所列河道干流、湖泊上且由省以上审批、核准、备案的建设项目,以及设区市际边界河道的边界段(处)及其上下游各5公里范围内的建设项目,由省水行政主管部门负责审查许可。其他河道管理范围内的建设项目由设区的市、县(市、区)水行政主管部门审查许可,具体权限由设区的市水行政主管部门确定。

(四)明确了涉河建设项目方案审查程序。根据201672全国人大常委会修改的《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》,河道管理范围内建设项目建设方案审批不再作为建设项目可行性研究报告审批的前置条件。《办法》规定,河道管理范围内建设项目,在工程开工前,建设单位(包括项目法人和自然人,下同)应当将涉河部分的工程建设方案(以下简称建设方案)报送水行政主管部门审查同意。未经水行政主管部门审查同意,不得开工建设。同时,《办法》明确了建设项目的受理和审查规定,包括收到申请的处理方式、专家评审、评审意见落实、许可征求意见、许可时限与决定方式、建设方案变更等。

(五)明确了涉河建设项目审批后续监管。适应行政审批制度改革要求,《办法》强化了审批后续监管工作。《办法》规定,经许可的建设项目需要占用河道管理范围内土地,跨越河道空间或者穿越河床的,在建设项目开工前,建设单位应当到负责建设项目现场监管的水行政主管部门办理工程建设位置、界限等的审查批准手续。建设单位应当严格按照批准的建设方案和工程施工位置、界限等施工,服从水行政主管部门的监督检查和管理,并如实提供有关情况和资料。同时,《办法》还规定,建设项目在运行过程中或寿命期满后,有可能影响防洪工程安全的,由项目运行或管理单位负责采取措施进行处理,消除隐患。

此外,《办法》对蓄洪区、滞洪区和南水北调工程、胶东调水工程管理范围内建设项目管理作了有效衔接,规定蓄洪区、滞洪区和南水北调工程、胶东调水工程管理范围内建设项目适用的相应规定。

 


市政府领导      

《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》解读

 《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》解读

 

为进一步规范和加强我省河道管理范围内建设项目(以下简称涉河建设项目)管理工作,适应行政审批制度改革新要求,确保河道防洪安全,维护水生态文明和保障我省经济社会的和谐发展,依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规,我厅制定了《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》(以下简称《办法》)。现将有关情况说明如下:

一、《办法》制定背景

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规对涉河建设项目管理作出原则性规定,但在实践中可操作性不够。随着经济社会的发展,涉河建设活动日益增多,迫切需要对涉河建设项目管理工作进行系统总结,有效规范涉河建设行为,保障河道行洪安全。

随着行政审批制度改革深入推进,涉河建设项目审批管理日益规范,审批事中事后监管更加严格。近期,水利部印发《水利部关于高速公路涉水行政审批改革的通知》,对高速公路涉水审批技术报告整合、减少审批层级、统一技术审查、优化审批流程、落实监管责任等方面作了规定。为贯彻落实国家和省关于行政审批制度改革的一系列要求,适应新时期涉河建设项目管理形势,进一步加强和规范全省涉河建设项目的审批和管理,出台《办法》十分必要。

二、《办法》主要内容

《办法》 共21条,主要对涉河建设项目管理范围、管理要求、审批权限、审批程序以及后续监管等方面进行规范。

(一)明确了涉河建设项目建设方案的审查范围。《办法》规定,在本省行政区域内的河道(包括湖泊、水库、人工水道)管理范围内新建、扩建、改建的建设项目,包括跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、拦河闸(坝)、取水、排水等建筑物及设施,其建设方案须经水行政主管部门审查批准。

(二)明确了涉河建设项目管理要求。《办法》规定,在河道管理范围内建设项目应当符合国家规定的防洪标准、相关规范技术标准和流域防洪规划、岸线利用规划,不得危害堤防安全,影响河势稳定,妨碍行洪畅通。因在河道管理范围内建设工程设施,需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的,建设单位应当负责扩建、改建的费用和损失补偿。对河道原有功能造成不利影响的,应采取补救措施。

(三)明确了涉河建设项目审查许可权限。《办法》规定,在本省行政区域内的河道管理范围内建设项目实施分级审查许可制度。水利部黄河水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会按照相关规定负责审查许可我省境内有关河道管理范围的建设项目。《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》第五条第二款所列河道干流、湖泊上且由省以上审批、核准、备案的建设项目,以及设区市际边界河道的边界段(处)及其上下游各5公里范围内的建设项目,由省水行政主管部门负责审查许可。其他河道管理范围内的建设项目由设区的市、县(市、区)水行政主管部门审查许可,具体权限由设区的市水行政主管部门确定。

(四)明确了涉河建设项目方案审查程序。根据201672全国人大常委会修改的《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》,河道管理范围内建设项目建设方案审批不再作为建设项目可行性研究报告审批的前置条件。《办法》规定,河道管理范围内建设项目,在工程开工前,建设单位(包括项目法人和自然人,下同)应当将涉河部分的工程建设方案(以下简称建设方案)报送水行政主管部门审查同意。未经水行政主管部门审查同意,不得开工建设。同时,《办法》明确了建设项目的受理和审查规定,包括收到申请的处理方式、专家评审、评审意见落实、许可征求意见、许可时限与决定方式、建设方案变更等。

(五)明确了涉河建设项目审批后续监管。适应行政审批制度改革要求,《办法》强化了审批后续监管工作。《办法》规定,经许可的建设项目需要占用河道管理范围内土地,跨越河道空间或者穿越河床的,在建设项目开工前,建设单位应当到负责建设项目现场监管的水行政主管部门办理工程建设位置、界限等的审查批准手续。建设单位应当严格按照批准的建设方案和工程施工位置、界限等施工,服从水行政主管部门的监督检查和管理,并如实提供有关情况和资料。同时,《办法》还规定,建设项目在运行过程中或寿命期满后,有可能影响防洪工程安全的,由项目运行或管理单位负责采取措施进行处理,消除隐患。

此外,《办法》对蓄洪区、滞洪区和南水北调工程、胶东调水工程管理范围内建设项目管理作了有效衔接,规定蓄洪区、滞洪区和南水北调工程、胶东调水工程管理范围内建设项目适用的相应规定。

 

《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》解读
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