青州信息公开
索 引 号:004305100/2013-00054 分类: 应急工作 ; 卫生
发布机构: 市卫生局 发文日期: 2013年12月30日
名  称: 关于印发《青州市卫生局突发地质灾害应急预案》的通知
文  号: 青卫应急〔2013〕5号
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开


关于印发《青州市卫生局突发地质灾害应急预案》的通知

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工作职责

 

 

青州市卫生局突发地质灾害应急预案

  

一、总则

  (一)编制目的

  及时、有序、高效组织开展汛期地质灾害卫生应急工作,指导和规范灾区开展疾病控制、卫生监督、医疗救治,有效保障灾区公众的生命安全和身心健康,维护社会稳定。

  (二)编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,《青州市突发地质灾害应急预案》、《青州市突发公共卫生事件应急预案》及《青州市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于本市行政区域内发生地质灾害的卫生应急工作,也适用于本市行政区域外发生地质灾害需要我市医学救援时的卫生应急处置工作。

  (四)工作原则

  以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;条块结合,属地为主;部门协作,职责明确;依法规范,快速反应;社会动员,依靠群众。

  二、灾害前的医疗救护与疾病预防策略

    (一)切实加强领导,建立高效、统一的组织保障系统

    1、在市委、市政府统一领导下,市卫生局成立汛期地质灾害防治工作领导小组,加强对地质灾害卫生工作的领导。领导小组的主要职责是:为市地质灾害指挥部提供救灾医疗救护与疾病预防控制工作的建议;协调、指导全市救灾医疗救护与疾病预防控制工作;积极组织和协调全市卫生人力资源,对灾区医疗救护与疾病预防控制工作进行紧急支援。

 2、各级医疗卫生单位要成立相应的地质灾害医疗救护与疾病预防控制领导小组,在市卫生局汛期地质灾害防治工作领导小组的指导和市政府地质灾害指挥部的领导下,统筹安排救灾医疗救护与疾病预防控制工作。根据灾情预测以及辖区人口分布、卫生资源等实际情况,参照本预案,制定适合辖区特点的地质灾害救灾医疗救护与疾病预防控制预案,做到组织、人员和措施三落实。

二)建立健全防汛救灾医疗救护与疾病预防控制技术保障体系

1、制定卫生地质灾害医疗救护与疾病预防控制应急技术预案。组织有关医疗和卫生防病专家,根据本市可能发生的灾情级别和造成的破坏程度以及人员伤亡情况的预测,全面评估本市医疗救护与疾病预防控制应急反应能力,制定地质灾害医疗救护与疾病预防控制应急技术预案。

 2、完善市卫生系统地质灾害医疗救护队伍,成员以市公共卫生突发事件应急卫生救治队和意外伤害医疗组为主。各级医疗机构要分别组建地质灾害救灾医疗救护队和预备队。医疗救护队和预备队要以创伤外科为主,适当配备其它相关专业的临床医护人员。负责全市灾害地区指定区域内伤员的分级救治和转运。

 3、完善市卫生系统地质灾害疾病预防控制队伍。由市疾病预防控制中心和卫生监督大队联合组建市级地质灾害疾病预防控制队伍,各级医疗卫生单位成立地质灾害疾病预防控制小组。疾病预防控制队伍由从事流行病学、免疫接种、消杀、饮用水安全以及职业卫生等工作的公共卫生专业人员和相关的检验、药械供应工作等人员组成,负责灾害地区指定区域内的疾病预防控制工作。

4、地质灾害医疗救护与疾病预防控制队伍要配备必需的现场医疗救护设备和药品,消杀灭药械、预防用生物制品,检验设备、试剂及必备的个人防护物品和生活物资,保持通讯畅通,以保障应急任务的执行。

5、开展地质灾害医疗救护与疾病预防控制技术培训和应急演练活动。为了提高医疗救护队与疾病预防控制队伍的技术水平和整体应急反应能力,市卫生局、各医疗卫生单位要有针对性地进行相关技能和个人防护知识的专业培训,根据实际情况适时组织不同规模的模拟演练,发现问题及时调整人员。

(三)收集灾害医学信息资料

在市委、市政府的统一领导下,市卫生局地质灾害防治工作领导小组应协调有关部门做好灾害及其灾害发生后,可能危及人民群众生命与健康的信息资料收集,为市委、市政府提供决策参考,以加强对防汛救灾防病指导工作。

灾害医学信息资料应包括以下内容: 1、人口分布和生命统计资料; 2、卫生资源配置、疾病动态、传染病监测资料; 3、重点传染病的动物宿主和病媒生物的分布资料;4、医疗救护和疾病预防控制药械的储备资料; 5、其它相关资料。

(四)做好地质灾害医疗救护与疾病预防控制所需的经费、药械、血源、物资的筹集、储备和管理

 各级卫生地质灾害医疗救护与疾病预防控制领导小组要根据预测灾情波及的范围,提出救灾医疗救护与疾病预防控制所需经费的测算,药械和物资的储备方案,上报市人民政府安排落实。并配合有关部门做好地质灾害医疗救护与疾病预防控制相关的防治药品、设备和消杀灭药械等物资的筹集储备,保障应急供应。

(五)完善医疗救护与疾病控制机构设施和设备,加强抗灾能力

各医疗卫生单位进一步完善相关设施和设备,提高医疗机构医疗救护与疾病控制机构设施和设备的地灾害抗灾能力,保障抗灾工作的正常运转。

(六)开展医学自救、互救和疾病预防控制科普知识教育活动

要充分发挥新闻媒体的积极作用,对公众进行有针对性的灾害发生时医学自救、互救以及疾病预防控制科普知识的宣传教育和培训,提高自我防护意识和心理应激承受能力。

三、灾害发生时医疗救护与疾病预防控制的应急措施

 (一)启动医疗救护与疾病预防控制组织系统和保障体系

 1、灾情发生后,在市政府的领导下,紧急启动地质灾害卫生应急预案,组织安排部署医疗救护与疾病预防控制应急工作。并根据灾情的需要组织协调相应的卫生资源对灾区进行医疗救护与疾病预防控制的援助。

 2、各医疗卫生单位在市卫生局地质灾害防治工作领导小组的指导和市政府地质灾害指挥部的领导下,迅速开展以下工作:  (1)对灾害进行快速医学评估,确定灾害所引发的重点卫生问题,调配相应的专业救援队伍。  (2)开展医疗救护和疾病预防控制工作。  (3)广泛开展社会动员,并接受社会各界为灾区医疗救护与疾病预防控制捐助的资金、防治药品器械等,为灾区提供医疗救护与疾病预防控制紧急救援。

(二)灾区的医疗救护

在市卫生局地质灾害防治工作领导小组的统一组织指挥领导下,医疗救护力量相互配合,划分抢救区域,重点抢救重伤员,突击救治中、轻伤员,对灾区伤员进行分级医疗救护。

 1、现场抢救。到达现场的医疗救护人员要及时将伤员疏散转送出危险区,在脱险的同时进行检伤分类,标以伤病卡,并按照先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则对伤员进行紧急抢救。 现场抢救的主要措施是止血、包扎、固定和合理搬运,准备转运至适宜的医院。

 2、早期救治。医院对接收的伤员进行早期处理,包括纠正包扎、固定,清创、止血、抗休克、抗感染,对有生命危险的伤员实施紧急处理。同时医院要做好救治伤员的统计汇总工作,及时上报。

 3、伤员转送。超出医院救治能力的伤员,医院要写好病历,在统一安排下,及时将其转往指定的医院,并妥善安排转运途中的医疗监护。

(三)灾区疾病预防控制工作

 加强对传染病防治和公共卫生工作的监督管理,组织疾病预防控制专业人员实施卫生防疫措施。

  1、加强灾后疾病监测工作,组织开展灾区现场流行病学调查,对灾区可能发生的传染病及其危险因素进行分析、预测,并提出防治措施。

 2、加强疫情报告,实行灾区疫情专报制度。在灾区工作的医疗卫生人员按要求向指定的卫生机构报告疫情,对重点传染病和急性中毒事故等实行日报和零报告制度,同时报告市卫生局和市政府,以便及时组织力量开展调查处理,迅速控制和扑灭疫情。

3、加强饮用水卫生监督管理。及时确定可供饮用的水源,定期开展饮用水源的卫生状况监测。对分散式供水用漂白粉或漂白粉精片等进行消毒。

4、指导开展环境的卫生清理。加强灾民聚集地的厕所及垃圾场的设置和管理。对患传染病死亡的尸体应依据有关规定进行处理。

5、加强对蚊、蝇、鼠等病媒生物的监测,安全合理使用杀虫、灭鼠药物,采用多种措施,及时有效开展杀虫、灭鼠等工作。

6、认真做好对参加救灾防病医疗卫生人员的自身防护。

(四)开展疾病预防控制知识的宣传活动

充分利用多种宣传形式,对灾区群众进行健康教育和疾病预防控制知识的宣传,最大限度地提高宣传教育的覆盖面,提高群众自身防护、自我保健意识和心理调节能力。

四、恢复重建与总结评估

(一)恢复重建

  要科学制定医疗卫生机构灾后恢复重建工作方案,将灾区医疗卫生机构的恢复重建项目纳入市政府灾后恢复重建整体规划,争取优先进行安排,确保灾区医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务能力,保障灾区尽快恢复正常的医疗卫生服务秩序。

  在灾后恢复重建阶段,要继续做好灾后防病、心理和肢体康复工作,开展灾民回迁前的卫生学评价,广泛开展爱国卫生运动,加强饮用水和公共场所卫生监督监测和技术指导。

(二)善后处置

  市卫生局要积极协调财政、民政、劳动保障等部门,做好善后处置工作。对参与抗灾卫生应急工作的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用的有关单位及个人的物资等,要按照规定向有关部门申请给予抚恤、补助或补偿。

(三)总结评估

  在防汛卫生应急工作过程中,市卫生局要及时组织对卫生应急准备和处置工作进行总结,评估工作效果,不断改进和完善工作措施。

  在卫生应急响应终止后,市卫生局要组织开展总结评估,认真分析工作中好的做法、困难和经验教训,并向市政府和潍坊市卫生局报告总结评估情况。

  六、预案管理

  本预案由市卫生局应急办公室制定和解释,并根据预案实施过程中发现的问题及时修订。

本预案自印发之日起实施。


市政府领导      

 

 

青州市卫生局突发地质灾害应急预案

  

一、总则

  (一)编制目的

  及时、有序、高效组织开展汛期地质灾害卫生应急工作,指导和规范灾区开展疾病控制、卫生监督、医疗救治,有效保障灾区公众的生命安全和身心健康,维护社会稳定。

  (二)编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,《青州市突发地质灾害应急预案》、《青州市突发公共卫生事件应急预案》及《青州市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于本市行政区域内发生地质灾害的卫生应急工作,也适用于本市行政区域外发生地质灾害需要我市医学救援时的卫生应急处置工作。

  (四)工作原则

  以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;条块结合,属地为主;部门协作,职责明确;依法规范,快速反应;社会动员,依靠群众。

  二、灾害前的医疗救护与疾病预防策略

    (一)切实加强领导,建立高效、统一的组织保障系统

    1、在市委、市政府统一领导下,市卫生局成立汛期地质灾害防治工作领导小组,加强对地质灾害卫生工作的领导。领导小组的主要职责是:为市地质灾害指挥部提供救灾医疗救护与疾病预防控制工作的建议;协调、指导全市救灾医疗救护与疾病预防控制工作;积极组织和协调全市卫生人力资源,对灾区医疗救护与疾病预防控制工作进行紧急支援。

 2、各级医疗卫生单位要成立相应的地质灾害医疗救护与疾病预防控制领导小组,在市卫生局汛期地质灾害防治工作领导小组的指导和市政府地质灾害指挥部的领导下,统筹安排救灾医疗救护与疾病预防控制工作。根据灾情预测以及辖区人口分布、卫生资源等实际情况,参照本预案,制定适合辖区特点的地质灾害救灾医疗救护与疾病预防控制预案,做到组织、人员和措施三落实。

二)建立健全防汛救灾医疗救护与疾病预防控制技术保障体系

1、制定卫生地质灾害医疗救护与疾病预防控制应急技术预案。组织有关医疗和卫生防病专家,根据本市可能发生的灾情级别和造成的破坏程度以及人员伤亡情况的预测,全面评估本市医疗救护与疾病预防控制应急反应能力,制定地质灾害医疗救护与疾病预防控制应急技术预案。

 2、完善市卫生系统地质灾害医疗救护队伍,成员以市公共卫生突发事件应急卫生救治队和意外伤害医疗组为主。各级医疗机构要分别组建地质灾害救灾医疗救护队和预备队。医疗救护队和预备队要以创伤外科为主,适当配备其它相关专业的临床医护人员。负责全市灾害地区指定区域内伤员的分级救治和转运。

 3、完善市卫生系统地质灾害疾病预防控制队伍。由市疾病预防控制中心和卫生监督大队联合组建市级地质灾害疾病预防控制队伍,各级医疗卫生单位成立地质灾害疾病预防控制小组。疾病预防控制队伍由从事流行病学、免疫接种、消杀、饮用水安全以及职业卫生等工作的公共卫生专业人员和相关的检验、药械供应工作等人员组成,负责灾害地区指定区域内的疾病预防控制工作。

4、地质灾害医疗救护与疾病预防控制队伍要配备必需的现场医疗救护设备和药品,消杀灭药械、预防用生物制品,检验设备、试剂及必备的个人防护物品和生活物资,保持通讯畅通,以保障应急任务的执行。

5、开展地质灾害医疗救护与疾病预防控制技术培训和应急演练活动。为了提高医疗救护队与疾病预防控制队伍的技术水平和整体应急反应能力,市卫生局、各医疗卫生单位要有针对性地进行相关技能和个人防护知识的专业培训,根据实际情况适时组织不同规模的模拟演练,发现问题及时调整人员。

(三)收集灾害医学信息资料

在市委、市政府的统一领导下,市卫生局地质灾害防治工作领导小组应协调有关部门做好灾害及其灾害发生后,可能危及人民群众生命与健康的信息资料收集,为市委、市政府提供决策参考,以加强对防汛救灾防病指导工作。

灾害医学信息资料应包括以下内容: 1、人口分布和生命统计资料; 2、卫生资源配置、疾病动态、传染病监测资料; 3、重点传染病的动物宿主和病媒生物的分布资料;4、医疗救护和疾病预防控制药械的储备资料; 5、其它相关资料。

(四)做好地质灾害医疗救护与疾病预防控制所需的经费、药械、血源、物资的筹集、储备和管理

 各级卫生地质灾害医疗救护与疾病预防控制领导小组要根据预测灾情波及的范围,提出救灾医疗救护与疾病预防控制所需经费的测算,药械和物资的储备方案,上报市人民政府安排落实。并配合有关部门做好地质灾害医疗救护与疾病预防控制相关的防治药品、设备和消杀灭药械等物资的筹集储备,保障应急供应。

(五)完善医疗救护与疾病控制机构设施和设备,加强抗灾能力

各医疗卫生单位进一步完善相关设施和设备,提高医疗机构医疗救护与疾病控制机构设施和设备的地灾害抗灾能力,保障抗灾工作的正常运转。

(六)开展医学自救、互救和疾病预防控制科普知识教育活动

要充分发挥新闻媒体的积极作用,对公众进行有针对性的灾害发生时医学自救、互救以及疾病预防控制科普知识的宣传教育和培训,提高自我防护意识和心理应激承受能力。

三、灾害发生时医疗救护与疾病预防控制的应急措施

 (一)启动医疗救护与疾病预防控制组织系统和保障体系

 1、灾情发生后,在市政府的领导下,紧急启动地质灾害卫生应急预案,组织安排部署医疗救护与疾病预防控制应急工作。并根据灾情的需要组织协调相应的卫生资源对灾区进行医疗救护与疾病预防控制的援助。

 2、各医疗卫生单位在市卫生局地质灾害防治工作领导小组的指导和市政府地质灾害指挥部的领导下,迅速开展以下工作:  (1)对灾害进行快速医学评估,确定灾害所引发的重点卫生问题,调配相应的专业救援队伍。  (2)开展医疗救护和疾病预防控制工作。  (3)广泛开展社会动员,并接受社会各界为灾区医疗救护与疾病预防控制捐助的资金、防治药品器械等,为灾区提供医疗救护与疾病预防控制紧急救援。

(二)灾区的医疗救护

在市卫生局地质灾害防治工作领导小组的统一组织指挥领导下,医疗救护力量相互配合,划分抢救区域,重点抢救重伤员,突击救治中、轻伤员,对灾区伤员进行分级医疗救护。

 1、现场抢救。到达现场的医疗救护人员要及时将伤员疏散转送出危险区,在脱险的同时进行检伤分类,标以伤病卡,并按照先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则对伤员进行紧急抢救。 现场抢救的主要措施是止血、包扎、固定和合理搬运,准备转运至适宜的医院。

 2、早期救治。医院对接收的伤员进行早期处理,包括纠正包扎、固定,清创、止血、抗休克、抗感染,对有生命危险的伤员实施紧急处理。同时医院要做好救治伤员的统计汇总工作,及时上报。

 3、伤员转送。超出医院救治能力的伤员,医院要写好病历,在统一安排下,及时将其转往指定的医院,并妥善安排转运途中的医疗监护。

(三)灾区疾病预防控制工作

 加强对传染病防治和公共卫生工作的监督管理,组织疾病预防控制专业人员实施卫生防疫措施。

  1、加强灾后疾病监测工作,组织开展灾区现场流行病学调查,对灾区可能发生的传染病及其危险因素进行分析、预测,并提出防治措施。

 2、加强疫情报告,实行灾区疫情专报制度。在灾区工作的医疗卫生人员按要求向指定的卫生机构报告疫情,对重点传染病和急性中毒事故等实行日报和零报告制度,同时报告市卫生局和市政府,以便及时组织力量开展调查处理,迅速控制和扑灭疫情。

3、加强饮用水卫生监督管理。及时确定可供饮用的水源,定期开展饮用水源的卫生状况监测。对分散式供水用漂白粉或漂白粉精片等进行消毒。

4、指导开展环境的卫生清理。加强灾民聚集地的厕所及垃圾场的设置和管理。对患传染病死亡的尸体应依据有关规定进行处理。

5、加强对蚊、蝇、鼠等病媒生物的监测,安全合理使用杀虫、灭鼠药物,采用多种措施,及时有效开展杀虫、灭鼠等工作。

6、认真做好对参加救灾防病医疗卫生人员的自身防护。

(四)开展疾病预防控制知识的宣传活动

充分利用多种宣传形式,对灾区群众进行健康教育和疾病预防控制知识的宣传,最大限度地提高宣传教育的覆盖面,提高群众自身防护、自我保健意识和心理调节能力。

四、恢复重建与总结评估

(一)恢复重建

  要科学制定医疗卫生机构灾后恢复重建工作方案,将灾区医疗卫生机构的恢复重建项目纳入市政府灾后恢复重建整体规划,争取优先进行安排,确保灾区医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务能力,保障灾区尽快恢复正常的医疗卫生服务秩序。

  在灾后恢复重建阶段,要继续做好灾后防病、心理和肢体康复工作,开展灾民回迁前的卫生学评价,广泛开展爱国卫生运动,加强饮用水和公共场所卫生监督监测和技术指导。

(二)善后处置

  市卫生局要积极协调财政、民政、劳动保障等部门,做好善后处置工作。对参与抗灾卫生应急工作的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用的有关单位及个人的物资等,要按照规定向有关部门申请给予抚恤、补助或补偿。

(三)总结评估

  在防汛卫生应急工作过程中,市卫生局要及时组织对卫生应急准备和处置工作进行总结,评估工作效果,不断改进和完善工作措施。

  在卫生应急响应终止后,市卫生局要组织开展总结评估,认真分析工作中好的做法、困难和经验教训,并向市政府和潍坊市卫生局报告总结评估情况。

  六、预案管理

  本预案由市卫生局应急办公室制定和解释,并根据预案实施过程中发现的问题及时修订。

本预案自印发之日起实施。

关于印发《青州市卫生局突发地质灾害应急预案》的通知
岗位名称
分管工作
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