青州信息公开
索 引 号:00430508X/2012-00228 分类: 应急工作 ; 应急管理
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2012年12月29日
名  称: 青州市人民政府办公室关于印发青州市应急物资储备总体规划的通知
文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开


青州市人民政府办公室关于印发青州市应急物资储备总体规划的通知

实施主体
受理地点
受理时间
咨询渠道
行为依据
收费情况
收费依据
办理时限
申报条件
所需材料
办理程序
监督措施
网上受理
网上查询
事项说明
地址
邮编
公开电话
投诉电话
网站地址
机构职能

岗位名称
工作电话
电子邮件
简历
工作职责

青州市人民政府办公室

关于印发青州市应急物资储备总体规划的通

各镇政府、街道办事处,市属各开发区管(工)委会,市直各部门、单位:

  《青州市应急物资储备总体规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  青州市人民政府办公室

                       20121216

青州市应急物资储备总体规划

  应急物资包括关系人民群众生产生活的重要物资、应急处置装备和基本生活物资3大类,是应对突发事件的重要保障。为全面加强我市应急物资储备工作,提高预防和处置突发事件的物资保障能力,建立健全突发事件应急物资保障体系,编制此规划。

一、指导思想

  以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主的方针,牢固树立宁可备而不用,不可用而不备的战略防范意识,加强政府引导,扩大社会参与,完善体制机制,储足储好各类应急物资,不断提高设施装备水平,全面增强突发事件应急处置能力,有效保障人民群众生命财产安全,促进全市经济社会又好又快发展。

  二、储备目标

  从2012年开始,用3年时间建立以市级应急物资保障系统为枢纽,以镇(街道、经济开发区)和市直部门应急物资保障系统为支撑,以商业储备、能力储备为基础,以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充的重点应急物资储备体系,初步形成重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系,基本满足处置突发事件的需要,确保自然灾害发生24小时之内,受灾群众得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。到2020年,完善配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的应急物资储备体系,形成覆盖全市的应急物资保障能力,为防范和应对各类突发事件打下坚实基础。

  三、建设原则

  (一)政府主导,社会参与。应急物资储备体系建设是一个庞大的系统工程,政府发挥主导作用,社会各方面共同参与;采取政府直接储备、民间储备、商业网点储备和企业储备等多种方式,有效降低储备成本,提高储备效能。

  (二)集中管理,分级负责。属国家统一管理的资源性应急物资储备,如电力、成品油等,由市直有关主管部门集中管理。其它应急物资储备实行分级负责,市直有关部门、单位负责本系统的应急物资储备;各镇、街道、经济开发区按照属地原则,负责组织好本辖区的应急物资储备。

  (三)整体推进,突出重点。坚持通用物资与特殊物资储备并重,区分轻重缓急,有序推进应急物资储备工作。其中,政府有关部门重点储备防化、防暴器材及防震、防火、防汛、防疫、防污染等重大抢险救援所需的物资和设备。

  (四)储备适量,分步实施。应急物资储备要立足现有财力,根据经济发展水平和人口增长幅度,分阶段、分步骤调整和充实。

  (五)资源共享,保障有力。坚持军地结合、专群结合、上下结合,加快建立应急物资储备统筹调度和多向联动机制,尽快实现资源共享;运用法律、行政和市场等多种手段,加强应急物资储备、管理、调拨和征用,确保关键时刻调得出、调得足、用得上、用得好。

  四、应急物资分类及储备要求

  根据上级要求和突发事件应对处置工作的紧急程度,将应急储备物资分为以下七类:

  Ⅰ类(生存必需品类):即突发事件发生后,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能够得到及时医治等生存必需品类物资。主要包括:粮食、饮用水(矿泉水)、帐篷、衣被、药品、医疗器材等。其中,粮食储备可供10 天;饮用水(矿泉水)储备量可供3 天;药品及医疗器材储备量可供10 天;帐篷、衣被等物资的储备量要满足应急需要,储备期限为长期。

  Ⅱ类(生产必需品类):即保障生产正常运行的必需品类物资。主要包括:电力(发电机)、通信、煤炭、成品油、燃气等。其中,电力、通信储备以有关企业储备为主,以能应对较大级别突发事件所需储备量为限;煤炭、成品油、燃气储备量可供10—20 天。

  Ⅲ类(抢险救援类):主要包括吊车、自卸车、装载车、挖掘机等。此类物资主要以政府有关部门、单位和相关企业储备为主,储备期限为长期。

  Ⅳ类(专业物资类):即防化、防暴等应急处置所需物资。主要包括:灭火装备、防护装备、侦检器材、堵漏器材、交通器材、杀伤性武器、排爆类装备等。此类物资主要以政府有关部门、单位储备为主,储备期限为长期。

  Ⅴ类(生活必需品类):即与居民生活息息相关的必需品类物资。主要包括:猪肉、蔬菜、食用油等。此类物资主要以政府有关部门、单位及企业生产、流通储备为主,储备量可供7—10天。

  Ⅵ类(军用品类):主要包括军用品、作战分配物资。由驻青部队和市人武部统一储备管理,储备期限为长期。

  Ⅶ(其他应急物资):指除上述六类应急储备物资以外,需储备的物资。由市政府、镇(街道、经济开发区)、市直部门及各类企事业单位,根据应急处置工作需要进行储备。

  五、储备任务及工作分工

  全市应急物资储备工作在市突发事件应急管理委员会统一领导下进行。市政府应急管理办公室负责指导、督促全市应急物资储备工作,检查各单位的应急物资储备和运行以及管理制度建设与执行等情况。市突发事件应急管理委员会各成员单位牵头负责本单位所承担应急救援物资储备工作,按职责分工和有关应急预案的要求完成各自具体储备任务,建立本单位应急物资储备制度和管理体系,具体分工如下:

(一)市发改局负责突发事件应急物资储备的规划编制及能源类应急物资储备的管理工作;协调落实电力、成品油等相关企业承担具体储备任务。

  (二)市经信局负责建立应急物资和产品生产、调拨及紧急配送体系,确保应急所需物资及时供应;负责协调相关单位做好灾区或事发地应急通讯保障等工作。

  (三)市公安局负责交通事故处置、反恐、防爆等应急物资储备。

  (四)市消防大队负责以灭火救援为主的综合应急救援的应急物资储备。

  (五)市民政局负责救灾生活必需品等应急物资的储备,加强应急物资储备库建设。

  (六)市建设局负责建筑工程、供水、供气等应急物资储备的管理,协调落实相关企业承担具体储备任务。

  (七)市地震局负责以处置地震等突发事件所需的大型抢险救援机械设备的汇总和更新,并建立健全相关管理征用制度。

  (八)市国土资源局负责地质灾害类应急物资的储备。

  (九)市交通运输局、市公路局负责应急物资运输、公路抢险除险所需应急物资的储备。

  (十)市畜牧局负责重大动物疫病防控类应急物资的储备。

  (十一)市粮食局负责粮食、食用油等类应急物资的储备。

  (十二)市水利局负责防汛抗旱类应急物资的储备。

  (十三)市林业局负责森林防火、森林病虫害监测与防控应急物资的储备。

  (十四)市商务局负责基本生活用品的应急供用及重要生活必需品储备的管理工作,协调落实相关企业和商户承担食盐、猪肉活体等具体储备任务。

  (十五)市卫生局、市食品药品监督管理局负责应急药品、医疗器械的储备、供应工作。

  (十六)市环保局负责环境污染事件监测、调查、处置所需应急物资的储备。

  (十七)市安监局负责安全生产事故应急物资的储备;负责协调和指导各机关、企事业单位及工矿企业建立必要的应急自救物资及设备储备制度。

  (十八)市气象局负责灾害性天气监测预警应急物资的储备。

  (十九)市人防办负责防空通信警报预警应急装备及人防工程事故所需应急物资的储备。

  (二十)市供电公司负责电力保障应急物资的储备。

  (二十一)党政机关、公安、医院等重点部门及单位负责储备在电力无法供应的情况下,保障本部门、单位工作正常运行所需的电源。

  其他有关部门和单位根据自身职能和承担的应急工作任务储备相应的应急物资。各镇、街道、经济开发区要结合本地实际,做好相应的应急物资储备工作。

  应急物资储备主要以居民生存、生活及抢险救援需要为重点,储备量以全市91万常住人口为基数计算,各级各部门各单位要按照职责分工,加快完成应急物资储备任务。2015年后,每年可根据人口增长情况及实际需要,实行轮换、更新和充实。

  六、工作机制

  各级应急物资按照“属地管理、分级负责”的原则进行储备、管理和调用。应急物资调用机制:

  (一)镇级调用。突发事件发生后,事发地镇政府(街道办事处、经济开发区管委会)应首先紧急调用本辖区应急储备物资,用于抢险救灾。

  (二)请求支援。在镇级应急储备物资短缺时,可向市政府提出紧急调用申请。申请原则上应为书面请示,内容包括:报告灾情,提出所需物品数量,运达时间和地点,是否需要专业人员赶赴现场指导,联系人信息,事发地政府主要领导签发。在紧急情况下,可先行电话报告并经市政府同意后,先行组织实施,事后补办手续。

  (三)紧急支援。市政府在接到调用请求后,立即启动相应级别的应急预案,确定调用的品种和数量,并负责紧急调用和运输工作,事发地政府负责接收和发放工作。

  (四)响应结束。突发事件应急响应结束后,市政府要对调用物资的使用情况进行统计和审计。对已消耗的物资,经审计部门审计后,由有关主管部门和财政部门及时安排资金充实储备。对没有使用的或可回收利用的物资,进行清理后登记入库。

  七、工作保障

  (一)加强领导,落实责任。加快应急物资储备体系建设,是提高应急保障能力的重要前提之一。各级各部门各单位要高度重视,加强组织领导,市突发事件应急管理委员会对全市应急物资储备工作实施统一领导;各级各部门各单位也要明确领导机构和办事机构,组织实施好本地区、本单位的物资储备工作。

  (二)健全制度,严格管理。一要健全应急物资储备动态管理制度。各级应急物资储备责任单位要明确应急物资储备的品种和型号,以及储备数量、储备期限、储备方式、储备地点、使用状态、责任人和联系人等;属于生产储备、流通储备的,还要与有关企业签订储备协议。要建立定期检查、补充、更新机制,保证各类物资始终处于可控、可供、可调、可用状态。二要健全应急物资储备信息统计和报告制度。市、镇两级都要建立应急物资储备统计和报告制度,定期对辖区、系统内的各类应急物资储备情况进行详细统计,并按要求及时上报。三要建立储备资金保障制度。对符合政府采购标准的物资,要严格执行政府采购制度;属特殊或紧急情况需要定向采购的,要按规定程序审批。四要建立应急物资征用和补偿制度。日常情况下,要对应急处置所需的社会物资进行登记、造册,以便紧急状态下能够及时征用;应急处置结束后,要及时将相关物资归还被征用单位或个人,并按规定给予补偿。

  (三)积极督导,强化考核。市政府应急管理办公室要加强对应急物资储备体系建设情况的考核,确保有部署、有检查、有落实、有效果。要将其列为应急管理工作考核的重要内容之一,纳入目标绩效考核体系。各级各部门各单位要根据本规划要求,抓紧制定本地区、本部门、本系统的规划或实施意见,合理安排,有序推进,确保按时完成所承担的应急物资储备任务。


市政府领导      

青州市人民政府办公室

关于印发青州市应急物资储备总体规划的通

各镇政府、街道办事处,市属各开发区管(工)委会,市直各部门、单位:

  《青州市应急物资储备总体规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  青州市人民政府办公室

                       20121216

青州市应急物资储备总体规划

  应急物资包括关系人民群众生产生活的重要物资、应急处置装备和基本生活物资3大类,是应对突发事件的重要保障。为全面加强我市应急物资储备工作,提高预防和处置突发事件的物资保障能力,建立健全突发事件应急物资保障体系,编制此规划。

一、指导思想

  以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主的方针,牢固树立宁可备而不用,不可用而不备的战略防范意识,加强政府引导,扩大社会参与,完善体制机制,储足储好各类应急物资,不断提高设施装备水平,全面增强突发事件应急处置能力,有效保障人民群众生命财产安全,促进全市经济社会又好又快发展。

  二、储备目标

  从2012年开始,用3年时间建立以市级应急物资保障系统为枢纽,以镇(街道、经济开发区)和市直部门应急物资保障系统为支撑,以商业储备、能力储备为基础,以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充的重点应急物资储备体系,初步形成重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系,基本满足处置突发事件的需要,确保自然灾害发生24小时之内,受灾群众得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。到2020年,完善配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的应急物资储备体系,形成覆盖全市的应急物资保障能力,为防范和应对各类突发事件打下坚实基础。

  三、建设原则

  (一)政府主导,社会参与。应急物资储备体系建设是一个庞大的系统工程,政府发挥主导作用,社会各方面共同参与;采取政府直接储备、民间储备、商业网点储备和企业储备等多种方式,有效降低储备成本,提高储备效能。

  (二)集中管理,分级负责。属国家统一管理的资源性应急物资储备,如电力、成品油等,由市直有关主管部门集中管理。其它应急物资储备实行分级负责,市直有关部门、单位负责本系统的应急物资储备;各镇、街道、经济开发区按照属地原则,负责组织好本辖区的应急物资储备。

  (三)整体推进,突出重点。坚持通用物资与特殊物资储备并重,区分轻重缓急,有序推进应急物资储备工作。其中,政府有关部门重点储备防化、防暴器材及防震、防火、防汛、防疫、防污染等重大抢险救援所需的物资和设备。

  (四)储备适量,分步实施。应急物资储备要立足现有财力,根据经济发展水平和人口增长幅度,分阶段、分步骤调整和充实。

  (五)资源共享,保障有力。坚持军地结合、专群结合、上下结合,加快建立应急物资储备统筹调度和多向联动机制,尽快实现资源共享;运用法律、行政和市场等多种手段,加强应急物资储备、管理、调拨和征用,确保关键时刻调得出、调得足、用得上、用得好。

  四、应急物资分类及储备要求

  根据上级要求和突发事件应对处置工作的紧急程度,将应急储备物资分为以下七类:

  Ⅰ类(生存必需品类):即突发事件发生后,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能够得到及时医治等生存必需品类物资。主要包括:粮食、饮用水(矿泉水)、帐篷、衣被、药品、医疗器材等。其中,粮食储备可供10 天;饮用水(矿泉水)储备量可供3 天;药品及医疗器材储备量可供10 天;帐篷、衣被等物资的储备量要满足应急需要,储备期限为长期。

  Ⅱ类(生产必需品类):即保障生产正常运行的必需品类物资。主要包括:电力(发电机)、通信、煤炭、成品油、燃气等。其中,电力、通信储备以有关企业储备为主,以能应对较大级别突发事件所需储备量为限;煤炭、成品油、燃气储备量可供10—20 天。

  Ⅲ类(抢险救援类):主要包括吊车、自卸车、装载车、挖掘机等。此类物资主要以政府有关部门、单位和相关企业储备为主,储备期限为长期。

  Ⅳ类(专业物资类):即防化、防暴等应急处置所需物资。主要包括:灭火装备、防护装备、侦检器材、堵漏器材、交通器材、杀伤性武器、排爆类装备等。此类物资主要以政府有关部门、单位储备为主,储备期限为长期。

  Ⅴ类(生活必需品类):即与居民生活息息相关的必需品类物资。主要包括:猪肉、蔬菜、食用油等。此类物资主要以政府有关部门、单位及企业生产、流通储备为主,储备量可供7—10天。

  Ⅵ类(军用品类):主要包括军用品、作战分配物资。由驻青部队和市人武部统一储备管理,储备期限为长期。

  Ⅶ(其他应急物资):指除上述六类应急储备物资以外,需储备的物资。由市政府、镇(街道、经济开发区)、市直部门及各类企事业单位,根据应急处置工作需要进行储备。

  五、储备任务及工作分工

  全市应急物资储备工作在市突发事件应急管理委员会统一领导下进行。市政府应急管理办公室负责指导、督促全市应急物资储备工作,检查各单位的应急物资储备和运行以及管理制度建设与执行等情况。市突发事件应急管理委员会各成员单位牵头负责本单位所承担应急救援物资储备工作,按职责分工和有关应急预案的要求完成各自具体储备任务,建立本单位应急物资储备制度和管理体系,具体分工如下:

(一)市发改局负责突发事件应急物资储备的规划编制及能源类应急物资储备的管理工作;协调落实电力、成品油等相关企业承担具体储备任务。

  (二)市经信局负责建立应急物资和产品生产、调拨及紧急配送体系,确保应急所需物资及时供应;负责协调相关单位做好灾区或事发地应急通讯保障等工作。

  (三)市公安局负责交通事故处置、反恐、防爆等应急物资储备。

  (四)市消防大队负责以灭火救援为主的综合应急救援的应急物资储备。

  (五)市民政局负责救灾生活必需品等应急物资的储备,加强应急物资储备库建设。

  (六)市建设局负责建筑工程、供水、供气等应急物资储备的管理,协调落实相关企业承担具体储备任务。

  (七)市地震局负责以处置地震等突发事件所需的大型抢险救援机械设备的汇总和更新,并建立健全相关管理征用制度。

  (八)市国土资源局负责地质灾害类应急物资的储备。

  (九)市交通运输局、市公路局负责应急物资运输、公路抢险除险所需应急物资的储备。

  (十)市畜牧局负责重大动物疫病防控类应急物资的储备。

  (十一)市粮食局负责粮食、食用油等类应急物资的储备。

  (十二)市水利局负责防汛抗旱类应急物资的储备。

  (十三)市林业局负责森林防火、森林病虫害监测与防控应急物资的储备。

  (十四)市商务局负责基本生活用品的应急供用及重要生活必需品储备的管理工作,协调落实相关企业和商户承担食盐、猪肉活体等具体储备任务。

  (十五)市卫生局、市食品药品监督管理局负责应急药品、医疗器械的储备、供应工作。

  (十六)市环保局负责环境污染事件监测、调查、处置所需应急物资的储备。

  (十七)市安监局负责安全生产事故应急物资的储备;负责协调和指导各机关、企事业单位及工矿企业建立必要的应急自救物资及设备储备制度。

  (十八)市气象局负责灾害性天气监测预警应急物资的储备。

  (十九)市人防办负责防空通信警报预警应急装备及人防工程事故所需应急物资的储备。

  (二十)市供电公司负责电力保障应急物资的储备。

  (二十一)党政机关、公安、医院等重点部门及单位负责储备在电力无法供应的情况下,保障本部门、单位工作正常运行所需的电源。

  其他有关部门和单位根据自身职能和承担的应急工作任务储备相应的应急物资。各镇、街道、经济开发区要结合本地实际,做好相应的应急物资储备工作。

  应急物资储备主要以居民生存、生活及抢险救援需要为重点,储备量以全市91万常住人口为基数计算,各级各部门各单位要按照职责分工,加快完成应急物资储备任务。2015年后,每年可根据人口增长情况及实际需要,实行轮换、更新和充实。

  六、工作机制

  各级应急物资按照“属地管理、分级负责”的原则进行储备、管理和调用。应急物资调用机制:

  (一)镇级调用。突发事件发生后,事发地镇政府(街道办事处、经济开发区管委会)应首先紧急调用本辖区应急储备物资,用于抢险救灾。

  (二)请求支援。在镇级应急储备物资短缺时,可向市政府提出紧急调用申请。申请原则上应为书面请示,内容包括:报告灾情,提出所需物品数量,运达时间和地点,是否需要专业人员赶赴现场指导,联系人信息,事发地政府主要领导签发。在紧急情况下,可先行电话报告并经市政府同意后,先行组织实施,事后补办手续。

  (三)紧急支援。市政府在接到调用请求后,立即启动相应级别的应急预案,确定调用的品种和数量,并负责紧急调用和运输工作,事发地政府负责接收和发放工作。

  (四)响应结束。突发事件应急响应结束后,市政府要对调用物资的使用情况进行统计和审计。对已消耗的物资,经审计部门审计后,由有关主管部门和财政部门及时安排资金充实储备。对没有使用的或可回收利用的物资,进行清理后登记入库。

  七、工作保障

  (一)加强领导,落实责任。加快应急物资储备体系建设,是提高应急保障能力的重要前提之一。各级各部门各单位要高度重视,加强组织领导,市突发事件应急管理委员会对全市应急物资储备工作实施统一领导;各级各部门各单位也要明确领导机构和办事机构,组织实施好本地区、本单位的物资储备工作。

  (二)健全制度,严格管理。一要健全应急物资储备动态管理制度。各级应急物资储备责任单位要明确应急物资储备的品种和型号,以及储备数量、储备期限、储备方式、储备地点、使用状态、责任人和联系人等;属于生产储备、流通储备的,还要与有关企业签订储备协议。要建立定期检查、补充、更新机制,保证各类物资始终处于可控、可供、可调、可用状态。二要健全应急物资储备信息统计和报告制度。市、镇两级都要建立应急物资储备统计和报告制度,定期对辖区、系统内的各类应急物资储备情况进行详细统计,并按要求及时上报。三要建立储备资金保障制度。对符合政府采购标准的物资,要严格执行政府采购制度;属特殊或紧急情况需要定向采购的,要按规定程序审批。四要建立应急物资征用和补偿制度。日常情况下,要对应急处置所需的社会物资进行登记、造册,以便紧急状态下能够及时征用;应急处置结束后,要及时将相关物资归还被征用单位或个人,并按规定给予补偿。

  (三)积极督导,强化考核。市政府应急管理办公室要加强对应急物资储备体系建设情况的考核,确保有部署、有检查、有落实、有效果。要将其列为应急管理工作考核的重要内容之一,纳入目标绩效考核体系。各级各部门各单位要根据本规划要求,抓紧制定本地区、本部门、本系统的规划或实施意见,合理安排,有序推进,确保按时完成所承担的应急物资储备任务。

青州市人民政府办公室关于印发青州市应急物资储备总体规划的通知
岗位名称
分管工作
个人简历  
青州市政府